圈定16項指標 工業(yè)轉型升級聚焦內涵式發(fā)展
http://www.0374v.cn導讀：工業(yè)轉型升級涉及理念轉變、模式轉型和路徑創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性三菱變革過程，必須以轉變發(fā)展方式為主線，明確具體路線圖，做到有三菱PLC放矢。
《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持科學發(fā)展主題和發(fā)展方式轉變主線，根據突出導向作用和可持續(xù)發(fā)展理念，提出了推動工業(yè)轉型升級三菱PLC總體要求、主要目標和保障措施。
在《規(guī)劃》確定的重要指標體系中，有的體現了運行質量和效益，有的反映了技術進步和自主創(chuàng)新，還有的聚焦結構優(yōu)化和“兩化”融合，這些指標既強調了工業(yè)的全面調整，也抓住了工業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。追根溯源，加快推動工業(yè)發(fā)展方式轉變、實現內涵式發(fā)展是根本宗旨。
以質量和效益提升為中心
《規(guī)劃》提出，加快推動工業(yè)轉型升級，提發(fā)展的質量和效益是中心任務，加強自主創(chuàng)新和技術進步是關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是重要著力點，推進兩化深度融合是重要支撐，提工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地發(fā)展水平是重要抓手，而深化改革、擴大開放是強大動力。
不可否認，發(fā)展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系。目前，雖然我國已有半數以上行業(yè)生產規(guī)模居，但多數行業(yè)仍處于國際產業(yè)鏈的中低端，工業(yè)總體大而不強。
《規(guī)劃》在明確“十二五”時期工業(yè)增加值平均增速仍應略于GDP增速的同時，還提出了提工業(yè)增加值率、全員勞動生產率、規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度等反映增長質量的目標，目的就是引導工業(yè)企業(yè)把著力點放在內涵發(fā)展上。
增強自主創(chuàng)新能力、加強企業(yè)技術改造，是走內涵式發(fā)展道路的根本要求。不管是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費內部支出占主營業(yè)務收入比重提，還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比提等主要目標，《規(guī)劃》旨在增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力的決心顯露無遺。
工業(yè)轉型升級，要以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為重要著力點。目前，我國單位產值能耗水平大約是平均水平的2.3倍，其中工業(yè)能耗占到70%，工業(yè)領域理應承擔更多的節(jié)能降耗任務。除了單位工業(yè)增加值用水量下降30%的節(jié)能指標之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強度指標，以及工業(yè)二氧化硫、化學需氧量等減排目標，以此體現工業(yè)領域義不容辭的責任。
在信息技術日新月異的今天，必須將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結合起來。為推動兩化深度融合，《規(guī)劃》提出了主要行業(yè)關鍵工藝流程數控化率及大中型企業(yè)資源計劃普及率等指導性目標。
走中國特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平。展望“十二五”，必須改造提升現有工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，推進國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，加快推動工業(yè)布局向集約效、協調優(yōu)化轉變。
改革開放是黨和國家發(fā)展進步的活力源泉，也是推動工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的不竭動力。“十二五”期間，要堅持以改革開放促進發(fā)展方式轉變，在加強“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，實現內外需均衡發(fā)展。
著力內涵式發(fā)展
在與國家“十二五”時期約束性和預期性指標緊密銜接、綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展現實基礎條件的基礎上，《規(guī)劃》明確提出了未來五年我國工業(yè)轉型升級的5大類16項指標，既涉及經濟運行、技術創(chuàng)新、產業(yè)結構，也涵蓋兩化融合、資源節(jié)約和環(huán)境保護等諸多方面，其終極目標在于切實轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現內涵式發(fā)展。
其中，體現工業(yè)發(fā)展質量和效益的指標主要包括工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率和全員勞動生產率增速等。《規(guī)劃》把工業(yè)增加值平均增速定為8%，略于“十二五”GDP增速預期目標；并且要求2015年工業(yè)增加值率較“十一五”末提2個百分點，全員勞動生產率年均提10%。
在自主創(chuàng)新和技術進步方面，《規(guī)劃》從研發(fā)經費占比、發(fā)明專利擁有量以及核心技術等方面提出了具體要求。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上。
在結構優(yōu)化方面，針對我國鋼鐵、汽車、船舶等行業(yè)產業(yè)集中度不的現象，《規(guī)劃》建議，到2015年末，上述三個行業(yè)前10強企業(yè)產業(yè)集中度分別提到60%、90%和70%。此外，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重要達到15%左右。
為推進信息化和工業(yè)化的全方位、多層次、水平深度融合，《規(guī)劃》提出主要行業(yè)大中型企業(yè)數字化設計工具普及率達到85%，主要行業(yè)關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上等三個具體目標。
我國實現可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。為減少工業(yè)排放污染，《規(guī)劃》還提出了7個定量指標。
切實營造有利制度環(huán)境
工業(yè)轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉型升級的制度環(huán)境。為確保《規(guī)劃》目標真正“落地”，必須落實實施責任，加大政策支持，并且加強動態(tài)監(jiān)測與評價。
一要分解落實目標。依據規(guī)劃的總體部署分解制定區(qū)域、年度的具體目標，加強監(jiān)督檢查，強化責任制；同時完善節(jié)能減排、淘汰落后、質量安全、安全生產等方面的績效評價和責任制。
二要加強監(jiān)測評估。在規(guī)劃實施過程中，密切關注國內外環(huán)境出現的重大變化和影響規(guī)劃目標實現的重大問題，針對環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，按照規(guī)定程序動態(tài)調整、修訂《規(guī)劃》目標。
三要加強政策配套。為健全規(guī)劃實施的長效機制，《規(guī)劃》提出了完善產業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施。
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