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    近日召開三菱PLC全國能源工作會議透露，控制能源消費總量工作已經取得重要進展，“十二五”期間我國能源消費總量目標控制在41億噸標準煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時，而這個總量控制目標將分解落實到各級地方政府，總量控制目標的落實情況將作為地方考核的重要內容，并與各地新增能源生產項目和耗能項目掛鉤。

　　國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，新增的可再生能源、煤矸石煤泥綜合利用發電、煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電消費量暫時不納入能源消費總量考核統計，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

　　能源消費總量要不要控制？

　　到底要不要控制能源消費總量？自從國家能源局提出能源消費總量控制后，爭論就一直存在。

　　一位參與能源消費總量目標分解的人士表示，能源消費總量目標分解的難度非常大，“現在并沒有一套可供參考的分解標準，與其盲目去做，還不如不做”。

　　也有專家表示，能源消費總量控制行政色彩太濃，其合理性較低。“在總量控制的框框下，如果經濟發展確實需要那么多能源，那么國家給了就達不到控制的效果，若不給又將造成能源短缺”。

　　目前，我國煤炭人均剩余可采儲量僅為人均水平的60％，石油、天然氣人均占有量也只是人均水平的6．2％和6．7％。近年來我國的能源供需缺口不斷加大，對外依存度不斷提，2010年我國一次能源消費總量中，12％是由進口支撐。我國的石油對外依存度已經過55％，天然氣依存度已經過16％，如果再不采取措施，形勢將越來越嚴峻。

　　國家質檢總局原副局長王秦平給記者算了一筆賬，2010年我國全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%，如果按這個數據計算，到2020年我國能源消費總量將達到50多億噸標準煤，到2030年將達到100多億噸標準煤。“到時候全的能源都不夠我們用，所以必須采取更加有力的措施，必須走綠色、低碳的發展之路，提能效、減少消耗，實現資源的綜合利用”。

　　據了解，目前國家對能源消費的行政干預主要體現在兩個方面，一是能源強度控制，二是能源消費總量控制。“十一五”期間，一些省份已經開始進行能源消費總量控制，從可行性上來說，總量控制比能源強度控制更好。

　　劉鐵男表示，能源消費總量目標將分解至各級地方政府，同時加強監督考核，完善政策法規，爭取“十二五”期間建立有效合理的控制能源消費總量的機制。在能源消費總量控制目標的實施方面，將明確國務院有關部門和省級政府的職責，建立健全省、市、縣三級控制監管機構，充分發揮有關行業協會、中介機構和其他社會組織的作用，形成上下聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制。

　　劉鐵男透露，控制能源消費總量工作已經取得重要進展，各省市已經統一思想，形成共識，目前工作方案已經初步形成。我國將加大結構調整力度，著力轉變發展方式，發揮合理控制能源消費總量的“倒逼機制”作用，落實能源消費總量和強度“雙控”的要求。

　　倒逼地方政府轉變發展方式

　　“十一五”末，一些地方政府為完成節能減排目標，采用拉閘限電強制性減少能源使用的辦法，給企業生產和居民生活帶來了不便，不但影響了正常生產生活，也不符合國家相關政策措施的本意。

　　控制能源消費總量將形成倒逼機制，迫使地方政府轉變發展方式，通過調整產業結構和優化產業布局來提能源效率，包括更加注重技術進步，強化管理和能源綜合利用，從而控制耗能產業發展和淘汰落后產能，減少經濟發展對能源需求的壓力，而不是讓地方政府拉閘限電完成任務。

　　我國能耗水平一直偏，單位國內生產總值能耗是全平均水平的3倍多，比中等收入國家41%，明顯于發達國家水平，即便在“金磚四國”中，也僅比主要依靠資源的俄羅斯水平低。過多的能源消耗，折射出我國依賴能源資源支撐的產業結構和粗放的發展方式。

　　國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心研究員姜克雋表示，地方政府應該調整心態，正確認識經濟結構調整的現實和長遠意義。這方面北京做得比較好，近年來服務業在北京經濟結構中所占的比重迅速提升，工業已經呈現下降的趨勢，現在北京保留的工業項目基本都是城市工業，比如食品加工。他希望目前仍堅持以工業為主的城市能從北京的發展模式中得到一些啟示。

　　在現有節能指標的基礎上，再要求地方政府控制能源消費總量，這與地方政府追求的GDP增長速度必然產生矛盾，因此地方控制能源總量的動力相對缺乏。有專家建議，每年對各地能源總量控制情況進行檢查，以避免再出現拉閘限電等突擊式完成任務的狀況，進而實現節能減排、轉變經濟發展方式的戰略目標。

　　節能環保產業獲重大機遇

　　值得關注的是，新增的可再生能源、煤矸石煤泥綜合利用發電、煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電消費量暫時不納入能源消費總量考核統計。這表明發展清潔能源已成為推動我國能源結構調整的重要方式，這對節能環保產業來說無疑是重大利好。此消息宣布當天，紐約股市中國太陽能概念股紛紛大漲，其中天合光能股價上漲29 .18%，賽維LDK股價上漲18 .16%，英利綠色新能源股價上漲20 .39%，尚德電力股價上漲27.34%。

　　能源消費總量目標控制及新增可再生能源與清潔能源不計入考核，這已經在事實上形成倒逼機制，迫使地方政府大力發展可再生能源與清潔能源。經濟目標難以舍棄，發展方式又難以迅速轉變，大力發展可再生能源及清潔能源便成為地方政府可行的出路，節能環保產業將因此獲得強勁的內在動力。

　　深圳恒信華天環保科技有限公司董事長陳敏恒向記者表示，隨著能源消費總量控制目標出臺，新增可再生能源與清潔能源又不計入考核范圍，對整個可再生能源及節能環保行業來說都將是一個重大的機遇。恒信華天從事的垃圾衍生燃料發電行業可謂得到了天時地利，他有信心抓住這個機遇讓企業發展更上一層樓。

　　中國節能協會常務副秘書長宋忠奎在接受記者采訪時表示，我國經濟保持速發展，對能源的需求不斷擴大，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》已經發布，資源壓力、環境壓力、國際壓力都表明，節能減排是大勢所趨，發展可再生能源與清潔能源是必然的選擇。目前，從中央到地方都有眾多專項資金促進新能源、節能環保產業發展，各種扶持政策也紛紛出臺，這將給節能環保產業帶來十分廣闊的發展前景。