堅持總量減排制度
http://www.0374v.cn導(dǎo)讀： 國務(wù)院日前印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時表示，“十二五”期間，要切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康三菱突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)三菱PLC環(huán)保新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃對造紙、化工、電力等重點行業(yè)分別提出了總量控制要求。圖為某發(fā)電公司先進(jìn)三菱PLC污水循環(huán)回收系統(tǒng)。 （何衛(wèi)東 攝）
A、形勢分析
實現(xiàn)環(huán)保的歷史性轉(zhuǎn)變
基于當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境，《規(guī)劃》從三個方面分析了“十二五”環(huán)境形勢。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時期�！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，但經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。
從國內(nèi)情況看，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進(jìn)入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性的過50%，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會環(huán)境保護(hù)意識明顯增強，為環(huán)境保護(hù)提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾明顯增多。
二是環(huán)境保護(hù)面臨新形勢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
突出表現(xiàn)為：污染物排放總量依然較大，2010年，我國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)過全國環(huán)境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，七大水系近20%的監(jiān)測斷面水體污染嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近五分之一的地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居不下，環(huán)境問題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。國際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境問題壓力日益加大。
三是環(huán)境保護(hù)邁上新起點�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)在認(rèn)識、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展。建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰(zhàn)略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創(chuàng)新了一系列適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制與政策，污染治理設(shè)施快速發(fā)展，城市污水處理率由2005年的52%提到72%，火電脫硫裝機比重由12%提到82.6%。
“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護(hù)力度，提生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇，環(huán)境保護(hù)將步入新的歷史階段。
B、找準(zhǔn)定位
助力經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》是國家“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。
“十一五”時期，我們深刻認(rèn)識到，做好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅持動員全社會力量，建立廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學(xué)總結(jié)，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。
因此，《規(guī)劃》在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，立足于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史階段，努力將環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生相結(jié)合，由以污染防治為主向總量、質(zhì)量、安全、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變；由以生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境管理為主向全領(lǐng)域、全過程環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；由注重環(huán)境保護(hù)本身向助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是：努力提生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
C、六大特點
探索環(huán)保新道路
關(guān)于“十二五”環(huán)保規(guī)劃的主要特點，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時，將其歸納為六點：
一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路�！兑�(guī)劃》從定位、目標(biāo)、任務(wù)到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保、就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境質(zhì)量，滿足廣大人民群眾加強環(huán)境保護(hù)的迫切期待。
二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強環(huán)保能力建設(shè)。《規(guī)劃》提出“重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對我國處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進(jìn)入發(fā)期，威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范，完善環(huán)境風(fēng)險防范的基本制度，提風(fēng)險防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提。同時，還提出了完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)�；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、分布不均衡的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農(nóng)民共享環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
三是進(jìn)一步深化總量減排，將其作為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點�！笆濉睖p排工作，增加了控制指標(biāo)，將工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟(jì)活動主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與清潔生產(chǎn)，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置。我國水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。《規(guī)劃》把化學(xué)耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并且大幅度減少地表水劣Ⅴ類水質(zhì)的水體，提七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)水體和好于二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。
五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系�！兑�(guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保護(hù)自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對四類主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了針對性的環(huán)境管理要求。
六是強化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長效機制。為推進(jìn)《規(guī)劃》落實，《規(guī)劃》提出了落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調(diào)了要充分發(fā)揮市場機制、增強科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范的新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
D、四大舉措
狠抓主要污染物減排
“十一五”時期，總量減排制度對推動環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)�！兑�(guī)劃》提出，“十二五”時期，要將總量減排制度繼續(xù)堅持下去，并進(jìn)一步深化完善，推動我國環(huán)保工作再上一個新臺階。在主要污染物減排方面，將采取四大舉措有力推進(jìn)：
一是增加指標(biāo)。在COD和二氧化硫的基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標(biāo)，達(dá)到四項。
二是擴展領(lǐng)域。由工業(yè)源、生活源拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源。
三是加大力度。對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)分別提出了總量控制要求。更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成包括減排任務(wù)的地方政府實施區(qū)域限批。
四是突出區(qū)域特色。進(jìn)一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。
E、重點任務(wù)一
解決關(guān)系民生的突出問題
堅持環(huán)保為民，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決一批危害群眾健康的關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的著力點。
為此，《規(guī)劃》將“切實解決突出環(huán)境問題”作為一項重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強水、大氣等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
在水環(huán)境保護(hù)方面，一是要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，提水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；二是深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元，切實改善環(huán)境質(zhì)量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護(hù)；三是綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。四是深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開展修復(fù)試點。
在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點區(qū)域，開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。
在土壤環(huán)境保護(hù)方面，要加強土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)。
在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工作，同時加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在15%，90%的國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。
F、重點任務(wù)二
加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控
針對突發(fā)污染事件發(fā)態(tài)勢，《規(guī)劃》將“加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全”列為重要的規(guī)劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點，完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)體系，加強環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。具體舉措包括：
一是環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設(shè)。強化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開展全國環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，完善環(huán)境風(fēng)險管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)重建體系。
二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，實施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強化學(xué)品風(fēng)險防控。
三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。
四是控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險。大力推進(jìn)固體廢物處理處置，全面推進(jìn)危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提生活垃圾處理水平。
G、重點任務(wù)三
完善基本公共服務(wù)體系
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點，提出要實現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”。
對此，《規(guī)劃》將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點任務(wù)，通過促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等基本環(huán)境公共服務(wù)水平的差距，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。
“十二五”期間推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)的主要舉措包括：一是實施區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略，強化分區(qū)指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的環(huán)境保護(hù)管理新格局。依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”。二是更加注重農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提農(nóng)村飲用水保障，提生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖業(yè)處理處置，改善重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是將完善環(huán)境監(jiān)管能力作為環(huán)境基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域，以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點，構(gòu)建污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系。
《規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化”的具體要求和措施，“合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧哟髮ξ鬟叺貐^(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境基本公共服務(wù)的支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)�！卑循h(huán)境基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，主要由政府提供和公共政策給與保障。
H、保障措施
確保《規(guī)劃》有效落實
《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級管理、政府引導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)的基本原則，重點在于完善環(huán)境保護(hù)的體制機制，發(fā)揮各級政府保護(hù)環(huán)境的積極性。在政策措施部分，《規(guī)劃》重點突出了五方面的保障措施：一是制定生態(tài)文明指標(biāo)體系。
將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴(yán)格落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
二是明確建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，健全完善環(huán)境影響評價制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。
三是要發(fā)揮地方人民政府積極性，地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，要通過深化環(huán)保激勵措施，完善干部政績綜合評價體系，開展生態(tài)文明建設(shè)試點和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，提地方政府主動加強環(huán)境保護(hù)、及時解決環(huán)保重大問題的積極性。
四是要協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)�！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃實施的經(jīng)驗證明，各相關(guān)部門同心協(xié)力，共同推進(jìn)是規(guī)劃實施取得積極進(jìn)展的主要原因之一�！兑�(guī)劃》詳細(xì)闡明了為確保《規(guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)改委、財政、科技等18個主要部門承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。
五是強調(diào)社會各階層公共參與，隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強烈，要主動引導(dǎo)社會各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)，開展全民環(huán)境教育行動計劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度，倡導(dǎo)居民、學(xué)校的綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報制度。
上一條：國家能源局全面啟動核安全技術(shù)研發(fā)