核電：核電站選址背后核企圈地豪賭：10個(gè)僅一兩個(gè)獲批 - 核電
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9月29日，新披露的中國(guó)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，依然將延續(xù)原來(lái)的“南多北少、沿海多內(nèi)
核電選址玄機(jī)
三年多的苦苦等待，沿海核電項(xiàng)目重新開(kāi)工似乎就在眼前。
山東榮成石島灣一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期、廣東陸豐一期和遼寧大連紅沿河二期等四大沿海核電項(xiàng)目將獲得國(guó)務(wù)院批文的消息，自9月25日以來(lái)甚囂塵上。日本福島核泄漏事故發(fā)生三年多后，中國(guó)核電業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將開(kāi)啟。
然而，在今年中央層“開(kāi)工一批沿海核電項(xiàng)目”的三令五申下，讓核電企業(yè)們傷透腦筋的不只是原來(lái)被暫停的獲批項(xiàng)目重新開(kāi)始上馬，還有搶占適合建設(shè)新核電站的“風(fēng)水寶地”。新址已經(jīng)成為了核電企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的另一處沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。
9月29日，新披露的中國(guó)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，依然將延續(xù)原來(lái)的“南多北少、沿海多內(nèi)陸少”的核電布局。
但是，一個(gè)核電站終落子需要邁過(guò)國(guó)家層面重重關(guān)卡：越來(lái)越多的涉足企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)、地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與顧及百姓阻力之間的搖擺不定等諸多坎兒。“這實(shí)際上是一場(chǎng)豪賭，往往選十個(gè)核電站廠址僅有一兩個(gè)獲批上馬，就算是幸運(yùn)的，”電力行業(yè)資深研究者、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)，“也可以說(shuō)是一種風(fēng)險(xiǎn)投資。”
這牽引出核電站選址背后玄機(jī)，一個(gè)核電站落子何處涉及政府、企業(yè)、百姓等多方利益博弈的復(fù)雜戲碼。
核電“春再來(lái)”
禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。10月10日一早，北京城CBD建筑在霧霾中若隱若現(xiàn)，宛如海市蜃樓，全國(guó)多地已連續(xù)幾天淪陷其中。與此同時(shí)，中國(guó)多種能源諸如煤炭、鋼鐵、光伏、風(fēng)電等均陷于產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭，這反而成為核電業(yè)重新?lián)茉埔?jiàn)日的關(guān)鍵因素之一。
在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域企業(yè)深陷泥潭，光伏、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域進(jìn)入低谷期之時(shí)，核電行業(yè)今年短短一年內(nèi)，得到中央層的八次表態(tài)支持建設(shè)，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪海外時(shí)頻頻變身該行業(yè)的“推銷(xiāo)員”。“出口一個(gè)核電站相當(dāng)于出口100萬(wàn)輛桑塔納轎車(chē)”的說(shuō)法，便是今日核電業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。
發(fā)改委能源研究所人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前國(guó)家面臨著碳排放壓力，加上風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電目前都存在不穩(wěn)定性，而核電則是非常穩(wěn)定的，所以國(guó)家要大力發(fā)展核電，未來(lái)核電發(fā)展空間比風(fēng)電、太陽(yáng)能大。
讓人吃驚的是，目前中國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組已達(dá)20臺(tái)，而在建核電機(jī)組31臺(tái)，在建核電機(jī)組占在建規(guī)模的40%，位居。
作為中廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)的賀禹連日來(lái)到處奔波，9月25日還在北京參加國(guó)資委的一個(gè)會(huì)議。巧合的是，同一天便傳來(lái)四個(gè)沿海核電項(xiàng)目將拿到國(guó)務(wù)院批文的消息，其中有兩個(gè)為中廣核所有和控股，包括陸豐一期和紅沿河二期核電站。而其余兩個(gè)則花落中核集團(tuán)和華能集團(tuán)，分別為遼寧徐大堡項(xiàng)目、山東榮成石島灣核電站。
幾家核電企業(yè)紛紛對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示其手握的一些沿海核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備已就緒，其中包括將獲批的四大項(xiàng)目，只等國(guó)務(wù)院“一聲令下”便可開(kāi)工。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，上述被傳將獲批的四大核電項(xiàng)目中有的項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工幾無(wú)懸念。今明兩年恐將有更多的沿海項(xiàng)目將開(kāi)工。
而疑問(wèn)是，雖然上述四個(gè)項(xiàng)目均屬于之前已獲批后因日本福島核事故而擱淺的項(xiàng)目，但是依然有包括山東海陽(yáng)二期、浙江三門(mén)二期、福建福清三期等也都具備開(kāi)工條件，緣何政策重新開(kāi)閘后的首批寶貴批文，卻將花落上述四大項(xiàng)目的頭上？
吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，核電站終能否上馬，牽扯到的因素頗多，但是這也與核電巨頭的前期核電站選址工作密不可分，選址工作原本就復(fù)雜浩大，但是在外界看來(lái)各種條件均有標(biāo)準(zhǔn)可依，實(shí)際上卻有著深不可測(cè)的玄機(jī)。
重重關(guān)卡
在媒體披露發(fā)改委擬推動(dòng)一批沿海核電項(xiàng)目重新開(kāi)工消息的同時(shí)，擁有在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)11臺(tái)、擬建核電機(jī)組12臺(tái)左右的中廣核迎來(lái)了20周年的誕辰。
有意思的是，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者于9月 25日實(shí)地調(diào)查中廣核發(fā)端地——大亞灣核電站時(shí)發(fā)現(xiàn)，距離大亞灣核電站兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組僅幾千米，便是嶺澳一期的兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，而再往前走，則是嶺澳二期的兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組。
與大亞灣核電站擴(kuò)建類(lèi)似的是，中核集團(tuán)核電站發(fā)端的“大本營(yíng)”浙江秦山核電站也于此前擴(kuò)建為三期核電站，而且離秦山核電站距離不遠(yuǎn)便是擴(kuò)建的方家山核電站。
緣何核電巨頭們?nèi)绱藷嶂詳U(kuò)建？一位核電企業(yè)內(nèi)部人士則對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，這是因?yàn)楹穗娬厩捌谶x址從拿到“路條”，到開(kāi)工建設(shè)，程序嚴(yán)格復(fù)雜，而且所需時(shí)間漫長(zhǎng)，如果擴(kuò)建則所需程序比較簡(jiǎn)單，時(shí)間也較短。
但是上述核電企業(yè)內(nèi)部人士稱(chēng)，現(xiàn)在核電站大規(guī)模一般均在6個(gè)機(jī)組即六百萬(wàn)千瓦規(guī)模，所以核電企業(yè)通過(guò)擴(kuò)建方式規(guī)避廠址審核程序，僅適用于早前規(guī)模較小的核電站。
值得關(guān)注的是，雖然四大沿海項(xiàng)目被傳將獲批，幾大核電企業(yè)表示準(zhǔn)備就緒的沿海項(xiàng)目有六七個(gè)之多，但他們強(qiáng)調(diào)，目前并未接到來(lái)自國(guó)務(wù)院的開(kāi)工批文，“與其他行業(yè)所不同的是，一個(gè)核電站到底是否可以開(kāi)工必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)，而核電的主管部門(mén)發(fā)改委以及能源局也至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兪窍驀?guó)務(wù)院遞交開(kāi)工申請(qǐng)的部門(mén)。”一位核電企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)如是說(shuō)。“而核電企業(yè)試圖讓項(xiàng)目盡快獲批，恨不能一個(gè)月30天都往發(fā)改委及能源局跑”，上述人士笑稱(chēng)。
國(guó)家核安全局內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，核電站選址要符合防震、防旱、防洪、核污染可控等一般性原則，需要核電專(zhuān)家小組的各項(xiàng)評(píng)測(cè)，還要經(jīng)過(guò)地震局、水利局、核安全局等諸多部門(mén)的審查，然后報(bào)給能源局，并由發(fā)改委上報(bào)給國(guó)務(wù)院終核準(zhǔn)才能開(kāi)工。
正是由于關(guān)卡重重，核電站前期選址工作就尤為重要。
國(guó)家能源局相關(guān)規(guī)劃顯示，核電站選址操作復(fù)雜而且時(shí)間較長(zhǎng)，在選址過(guò)程中要研究調(diào)查的內(nèi)容包括：人口密度與分布、土地及水資源利用、動(dòng)植物生態(tài)狀況、農(nóng)林漁養(yǎng)殖業(yè)、工礦企業(yè)、電網(wǎng)連接、地質(zhì)、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等歷史資料和實(shí)際情況。
一位參與核電選址工作的人士稱(chēng)，核電站選址猶如選美，因?yàn)闂l件太多，如果只盯住一個(gè)候選廠址，出現(xiàn)一個(gè)顛覆性問(wèn)題就毀了。所以，往往先圈定幾個(gè)有希望的候選地帶，再采用“淘汰賽”確定終的一個(gè)或者幾個(gè)勝出者。加權(quán)評(píng)分法就是其中一種比選的辦法。
乳山核電項(xiàng)目早可以上溯到1983年。那時(shí)正是國(guó)內(nèi)批核電站大亞灣、秦山核電站的論證時(shí)期，山東也在膠東半島選出了包括乳山紅石頂在內(nèi)的6個(gè)可能廠址。但是至今乳山核電站依然擱淺中。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的一份新資料顯示，經(jīng)過(guò)近30年的核電選址工作，中國(guó)已經(jīng)完成初步可行性研究，基本確定建廠條件成立的核電廠址67個(gè)，可裝機(jī)規(guī)模約2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的17個(gè)省份。廣東占20.1%，福建為10.1%，湖北為7.2%，湖南為7.2%，浙江為7.2%，山東為6%。
目前列入國(guó)家核電規(guī)劃廠址保護(hù)目錄的沿海廠址約1.1億千瓦，約占總廠址儲(chǔ)備容量的50%。國(guó)家核電規(guī)劃所列廠址主要考慮東部沿海、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源相對(duì)匱乏的省份。
以核電儲(chǔ)備廠址占比多的廣東省為例，除了陸豐核電站一期在此次擬定開(kāi)工的沿海項(xiàng)目名單里之外，還有諸多擬建核電站，比如海豐核電站、揭陽(yáng)核電站、韶關(guān)核電站、肇慶核電站等。深圳市發(fā)改委一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“廣東省政府一直非常支持核電發(fā)展，這些項(xiàng)目是因?yàn)槿毡竞耸鹿识鴶R置的。所以廠址選好了并不一定會(huì)成功上馬”。
一位核電安全專(zhuān)家認(rèn)為，核電站選址目前變得越來(lái)越難，因?yàn)閲?guó)家對(duì)核電站的標(biāo)準(zhǔn)始終如一，而適合的核電站廠址也在幾大核電巨頭瓜分之下，變得越來(lái)越稀缺。
廠址“圈地運(yùn)動(dòng)”
“選址工作一般花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，這需要企業(yè)掌舵者有較強(qiáng)的政策敏感性，提前布局，否則將導(dǎo)致一步慢而步步慢。”吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
2006年前后，中國(guó)核電政策從適度發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)為積極發(fā)展，這在核電企業(yè)人士眼里是核電業(yè)的一大轉(zhuǎn)折。而中廣核集團(tuán)也正是在那時(shí)開(kāi)始大肆擴(kuò)張才終坐穩(wěn)中國(guó)第二大核電企業(yè)寶座。
截至目前，全國(guó)共有在運(yùn)核電機(jī)組20臺(tái)，其中中廣核11臺(tái)，裝機(jī)容量1162萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總?cè)萘康?4.1%，中核9臺(tái)，裝機(jī)容量650萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的35.9%。2013年全國(guó)核電發(fā)電量為1121億度，與氣電、風(fēng)電相當(dāng)，同比增長(zhǎng)14%，占全國(guó)總發(fā)電量的2.1%。
2007年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》。這標(biāo)志著中國(guó)核電發(fā)展進(jìn)入了新的潮階段。
于是，核電業(yè)內(nèi)掀起了一輪核電站廠址“圈地運(yùn)動(dòng)”，這是由于核電業(yè)并非從上往下的國(guó)家規(guī)劃定廠址，而是企業(yè)上報(bào)廠址，先報(bào)先得，所以核電企業(yè)們紛紛開(kāi)始搶占核電站廠址。
包括中核、中廣核、中電投三大擁有核電開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，還有雖未有資質(zhì)的包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等電力企業(yè)紛紛試圖搶占優(yōu)質(zhì)核電站廠址，而以水電業(yè)務(wù)為主的三峽集團(tuán)也覬覦已久，參股中核的湖南桃花江核電站。
紅沿河核電站剛開(kāi)始選址的企業(yè)是中電投，而后來(lái)由于中電投的技術(shù)積累問(wèn)題難以成行，所以中廣核加入，股權(quán)結(jié)構(gòu)卻很特別，兩者擁有相等的股權(quán)比例，中廣核占45%、中電投占45%、大連市建設(shè)投資公司占10%。
中廣核內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，一般情況下，中廣核引入外部資本的條件都是中廣核必須控股，而只有紅沿河項(xiàng)目例外。
如寧德核電站選址工作是大唐集團(tuán)做的，所以沒(méi)有核電建設(shè)資質(zhì)的大唐集團(tuán)曲線參股核電站。大唐發(fā)電早在2006年就與中廣核按49：51的比例出資設(shè)立了寧德核電有限公司。而中廣核則將運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)牢牢掌握在自己手里。
為此，出現(xiàn)了中核和中廣核都看準(zhǔn)了某地建廠，而某地的承載量只可以建一個(gè)核電站，于是便有了矛盾。另一種情況就是，當(dāng)?shù)卣诖饝?yīng)一家核電企業(yè)建廠之后，由于某些原因，又與其他企業(yè)聯(lián)系建核電站的事兒，這又造成了另一種矛盾，所以在“圈地運(yùn)動(dòng)”之中，國(guó)家為了規(guī)避這種狀況，給核電企業(yè)劃分選址的范圍，比如湖南是中核的范圍，湖北是中廣核的，而江西則是中電投的，這樣便暫時(shí)解決了這個(gè)問(wèn)題。
但是新問(wèn)題出現(xiàn)了，早于劃分范圍之前的選址工作，便出現(xiàn)了一個(gè)省里有幾個(gè)核電企業(yè)的核電項(xiàng)目落地的現(xiàn)象，比如遼寧省的紅沿河核電站和徐大堡核電站，分屬于中廣核與中電投、中核合資，而福建省則是中核的福清核電站和中廣核的寧德核電站。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，核電企業(yè)在核電站布局上有著較多的競(jìng)爭(zhēng)跡象，包括此前的山東海陽(yáng)、石島灣、乳山三大核電站距離頗近遭質(zhì)疑，因?yàn)樯綎|半島沿海80公里距離之間規(guī)劃了3座核電站，其中海陽(yáng)核電站和乳山核電站相隔20公里。這三者分別歸屬于中電投、華能、中核三大巨頭。而乳山核電站因離銀灘旅游景區(qū)偏近，遭到當(dāng)?shù)匕傩辗磳?duì)而處于擱淺中。
無(wú)獨(dú)有偶，即將獲批重新開(kāi)工的廣東陸豐核電站，與擬建的海豐核電站之間也存在上述距離過(guò)近的問(wèn)題，中廣核的陸豐核電站位于廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)田尾山，中核的海豐核電站位于廣東省汕尾市深汕區(qū)鲘門(mén)鎮(zhèn)百安村，陸豐市與汕尾市距離僅50公里。一位核電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩者距離這么近，其中的一個(gè)已無(wú)建設(shè)的必要。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱(chēng)，中國(guó)已建、在建、擬建的核電整體布局上并不太合理，與煤炭、光伏、風(fēng)電、水電等之間的布局間也存在矛盾。
落地前的波折
大亞灣核電站運(yùn)營(yíng)20年來(lái)，每年給所在地大鵬鎮(zhèn)上繳利稅達(dá)幾十億元，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而且近年來(lái)周?chē)鷰讉�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以參與利益分配。原來(lái)破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的一部分。這正是吸引眾多地方政府對(duì)核電站項(xiàng)目青睞有加的原因。但是，依然有很多項(xiàng)目在地方政府的協(xié)助下，經(jīng)過(guò)一番籌備后遭到夭折、擱淺或者波折不斷。
中國(guó)核電站選址工作是由企業(yè)發(fā)起，由地方政府配合并且由企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)支出的活動(dòng)，一位核電人士估計(jì)，一個(gè)廠址選擇大概需要幾個(gè)億的投入，如果廠址后被擱淺，這筆投資就“打水漂”了。
核電站選址看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上里邊涉及到諸多的利益，一個(gè)核電站終落地與否，與選址過(guò)程中各個(gè)利益方都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，一不小心就被“雪藏”了，典型的例子是紅沿河核電站，選址工作早在30多年前就開(kāi)始了，比大亞灣核電站僅晚了三四年，但是后來(lái)由于一些原因給耽擱了。
2000年之前，中國(guó)核電業(yè)一直被部門(mén)之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)所困擾，隨著1994年中廣核集團(tuán)成立，企業(yè)間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慢慢凸顯。“九五”(1996年-2000年)期間，中國(guó)迎來(lái)了個(gè)核電建設(shè)潮。大亞灣核電站和秦山核電站應(yīng)該是比較幸運(yùn)的，它們代表著中國(guó)兩個(gè)方向，引入國(guó)外技術(shù)走商業(yè)化和自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。
而更多項(xiàng)目則陷入了選址后漫長(zhǎng)的等待與波折。與大亞灣核電站、秦山核電站選址時(shí)間相當(dāng)甚至更早的項(xiàng)目有紅沿河核電站、山東海陽(yáng)核電站以及陽(yáng)江核電站等。
今年9月25日，大亞灣核電站已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)20年，幾乎同期選址的陽(yáng)江核電站一期才投產(chǎn)僅一年左右，陽(yáng)江核電站二期也在建設(shè)之中，這無(wú)疑折射了中國(guó)核電站選址過(guò)程中的波折。
無(wú)獨(dú)有偶，山東海陽(yáng)核電站選址從1983年開(kāi)始，但是由于大亞灣核電站和秦山核電站的建設(shè)而遭擱淺，后來(lái)全國(guó)掀起了電力熱，所以海陽(yáng)核電站便拖到2007年才獲得發(fā)改委準(zhǔn)許其開(kāi)始前期工作的“路條”。
紅沿河核電站也經(jīng)歷了30多年的等待，于2007年獲得發(fā)改委“路條”。
江蘇江陰被定在蘇南核電站，后蘇南核電站擱淺。1978年，中國(guó)計(jì)劃引進(jìn)法國(guó)兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦核電機(jī)組。當(dāng)年底，鄧小平對(duì)外宣布，中國(guó)已決定向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)兩座核電站設(shè)備。1979年3月28日美國(guó)發(fā)生了震驚的三里島核電站事故，因此蘇南核電站終偃旗息鼓。而蘇南核電站擱淺后，紅沿河后來(lái)一度再提上日程，但是又被引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的江蘇田灣核電站搶先，紅沿河就這樣被“一誤再誤”了。
顯然，有著“級(jí)印鈔機(jī)”美譽(yù)的核電業(yè)，與其他行業(yè)有著截然不同的發(fā)展基因與軌跡，而這背后就是國(guó)家政策導(dǎo)向性更強(qiáng)更顯著，各種因素疊加左右核電站到底能否上馬，所以，核電企業(yè)們之間核電站選址的競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜多變。
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