細(xì)化實(shí)施方案 堅(jiān)決淘汰原材料行業(yè)落后產(chǎn)能
http://www.0374v.cn“下一步，各地原材料行業(yè)管理部門要組織專門力量，花大力氣摸清本地區(qū)石化、鋼鐵、有色、建材行業(yè)的企業(yè)裝備、生產(chǎn)能力等方面情況，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，本著實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確界定落后產(chǎn)能的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。”
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海日前表示，“一些至今仍未上報(bào)有關(guān)情況的省份要特別注意加大這方面工作力度。對(duì)久拖不報(bào)的地區(qū)，將采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧！?/P>
標(biāo)準(zhǔn)再升任務(wù)加重
陳燕海表示，近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、銅、鋁、鉛、鋅等產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居，部分企業(yè)的環(huán)保、能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。但與此同時(shí)，原材料工業(yè)大而不強(qiáng)、良莠不齊的現(xiàn)象仍比較明顯，特別是落后產(chǎn)能仍占相當(dāng)比重。這些落后產(chǎn)能能耗、污染重，生產(chǎn)效率低下，資源利用水平不，許多工藝設(shè)備還存在一定的隱患。
陳燕海介紹，原材料司圍繞淘汰落后開展了一系列的工作：加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。出臺(tái)水泥、平板玻璃行業(yè)抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見。開展石化、鋼鐵、有色金屬、建材、新材料行業(yè)“十二五”規(guī)劃思路研究，明確行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。分解落實(shí)目標(biāo)。經(jīng)與各地反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)、核實(shí)，確定了原材料行業(yè)2010年的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。完善政策措施。起草《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》。出臺(tái)水泥、平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件，公布了批符合鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目審核，嚴(yán)格防止技改資金用于產(chǎn)能過剩和采用落后生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目。
陳燕海表示，原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作雖然取得了積極進(jìn)展，基本能夠按時(shí)完成“十一五”期間的淘汰落后目標(biāo)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然繁重。
淘汰標(biāo)準(zhǔn)逐步提，淘汰任務(wù)不斷加重。在原有淘汰落后煉鐵產(chǎn)能任務(wù)尚未完成的情況下，爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由300立方米提到400立方米，增加淘汰任務(wù)7200萬噸；電爐、轉(zhuǎn)爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由20噸提到30噸，增加淘汰任務(wù)2500萬噸。電解鋁行業(yè)在全部完成淘汰自焙槽任務(wù)的情況下，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提至100千伏安以下的預(yù)焙槽。伴隨著淘汰標(biāo)準(zhǔn)的提，淘汰難度越來越大。
落后產(chǎn)能總量較大，善后工作難以處理。煉鐵、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能以億噸甚至幾億噸計(jì)，煉鋼、平板玻璃的落后產(chǎn)能達(dá)數(shù)千萬噸。這些行業(yè)牽涉面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在地方經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重，涉及大量人員就業(yè)。在配套補(bǔ)償政策不能完全到位的情況下，強(qiáng)制淘汰很容易引發(fā)一系列的社會(huì)問題。
外部環(huán)境存在制約，激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，東部與中西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平差異較大，對(duì)不同層次原材料產(chǎn)品的需求都比較旺盛，落后產(chǎn)能仍存在一定市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，干部考核體系和分灶吃飯的財(cái)政體制還存在不足，影響了地方和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的主動(dòng)性和積極性。
做好“四必”
陳燕海表示，做好原材料行業(yè)淘汰落后工作要做到“四個(gè)必須”。
一是必須把摸清情況作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。目前仍有一些地方的工作不夠細(xì)致，對(duì)本地區(qū)原材料行業(yè)的落后產(chǎn)能底數(shù)不清，情況不明。掌握行業(yè)基本情況，不僅是完成淘汰落后任務(wù)的需要，也是做好推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等其他行業(yè)管理工作的前提。
二是必須把淘汰落后與其他行業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合起來。淘汰落后是行業(yè)管理的重要任務(wù)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。多年來的實(shí)踐表明，把淘汰落后與兼并重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局等工作緊密結(jié)合，走疏堵并舉、綜合治理之路，是做好淘汰落后工作的有效方式。要將淘汰落后作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、兼并重組等工作的前提條件，進(jìn)一步加強(qiáng)原材料行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁借上大壓小之名行擴(kuò)大產(chǎn)能之實(shí)，在嚴(yán)格審批的前提下適當(dāng)支持量淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律通過各種方式重組落后企業(yè)。條件成熟的重點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真研究推進(jìn)原材料行業(yè)淘汰落后、兼并重組的綜合性工作方案。要抓緊開展原材料行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。
三是必須在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“擠出”效應(yīng)。
四是必須把制定周密細(xì)致的實(shí)施方案作為當(dāng)前工作的重中之重。2010年原材料行業(yè)淘汰落后的分省目標(biāo)已經(jīng)確定，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定具體實(shí)施方案。制定方案過程中，要正確把握淘汰落后和行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，掌握好淘汰落后的力度和節(jié)奏，妥善處理淘汰落后過程中出現(xiàn)的困難和問題，把淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。工信部將在各地實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，適時(shí)向社會(huì)公布各省區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰期限。
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