軍工：軍用技術轉化落地 啟動上億市場空間
http://www.0374v.cn導讀：
近年來，我國國防科技工業(yè)碩果累累。神九天宮太空“初吻”、北斗“織網”覆蓋亞太、嫦娥九天繞月，蛟龍深潛凱旋、“遼寧號”交付入列、殲-15成功起降……這一項又一項重大突破作為大國崛起的基石被每一個國人所銘記。
與此同時我們不能忽視的是，作為國民經濟的主導產業(yè)，我國工業(yè)依然面臨整體大而不強，核心技術受制于人等諸多問題。因此，有效利用國防科技工業(yè)產出的大量先進成果，推動先進、成熟、適用的軍用技術向民用領域轉移，對于促進國民經濟發(fā)展、帶動工業(yè)轉型升級具有重要意
導讀：為了拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移，工業(yè)與信息化部自2009年開始編制并發(fā)布《軍用技術轉民用推廣目錄》，目前已有三期。據記者了解，前兩期《目錄》在推廣后取得了良好三菱轉化效果，其成果轉化率達31%，已轉化應用歐姆龍51個項目合同金額總值達8億元。
鑒于《目錄》收錄的成果技術成熟度、市場適應性強，對帶動工業(yè)經濟轉型升級具有重要意義，本報特開設專欄對其重點技術進行跟蹤報道，以期為企業(yè)投資提供相關參考。
近年來，我國國防科技工業(yè)碩果累累。神九天宮太空“初吻”、北斗“織網”覆蓋亞太、嫦娥九天繞月，蛟龍深潛凱旋、“遼寧號”交付入列、殲-15成功起降……這一項又一項重大突破作為大國崛起的基石被每一個國人所銘記。
與此同時我們不能忽視的是，作為國民經濟的主導產業(yè)，我國工業(yè)依然面臨整體大而不強，核心技術受制于人等諸多問題。因此，有效利用國防科技工業(yè)產出的大量先進成果，推動先進、成熟、適用的軍用技術向民用領域轉移，對于促進國民經濟發(fā)展、帶動工業(yè)轉型升級具有重要意義。
為了拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移，去年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了2012年度《軍用技術轉民用推廣目錄》（以下簡稱《目錄》）。本報就此對工業(yè)和信息化部軍民結合推進司副司長周少清進行了采訪，以深入了解《目錄》背后的編制工作。
《目錄》軍民通用性較強 民用領域應用前景喜人
“定期向社會發(fā)布《目錄》，不僅拓寬了軍民信息溝通渠道，同時也成為我們推動軍民結合工作的重要抓手之一。
中國工業(yè)報：作為承擔推進軍民結合、寓軍于民重要職責的部門，工信部近日印發(fā)的《目錄》在業(yè)內引發(fā)了廣泛關注，您能否簡要介紹一下該《目錄》的編制背景？
周少清：黨的十七大提出要走軍民融合式發(fā)展路子，黨的十八大繼承了這一思想，同時強調要加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。軍民融合式發(fā)展思想的提出和深化，是我們黨著眼全面，增強國家綜合國力、實現中華民族偉大復興做出的重大戰(zhàn)略決策，是實現富國與強軍相統(tǒng)一的根本途徑。
上世紀末以來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，一批新型裝備列裝部隊。在武器裝備交付使用的同時，國防科技工業(yè)系統(tǒng)每年產出大量科技成果，積極推動先進、成熟、適用的軍用技術向民用領域轉移，對于促進國民經濟發(fā)展、帶動工業(yè)轉型升級、走中國特色新型工業(yè)化道路具有重要意義。
推進軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設是工業(yè)和信息化部的一項重要職責。我司作為具體承擔此項工作的職能司局，組建五年來，積極探索軍轉民工作的途徑、方法、措施，在推動軍用技術向民用領域轉移方面取得了積極進展。先后組織專家，在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術中，篩選出一批適用成果，編制并發(fā)布了2009年、2011年和2012年三期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術，促進技術轉移和項目對接。應該說，定期向社會發(fā)布《目錄》，不僅拓寬了軍民信息溝通渠道，同時也成為我們推動軍民結合工作的重要抓手之一。
中國工業(yè)報：聽說本次《目錄》的編制從適用性出發(fā)，歷時九個月，收納了數百項軍用技術成果。您能否為我們介紹一下《目錄》中的項目是如何挑選的？
周少清：隨著我們對軍民結合工作不斷探索和實踐，《目錄》的編制也在逐步改進和完善。去年3月我們啟動了2012年度《目錄》的編制工作，結合國家工業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的需要，考慮到軍用技術相對于民用技術的比較優(yōu)勢，2012年《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與效動力等5個領域中適于向民用轉化的軍用技術成果。終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術水平和成熟度較，軍民通用性較強。
在征集到的成果中，如何科學、準確地篩選出適合在民用領域轉化的項目是編制《目錄》的關鍵，也是我們工作中度關注的環(huán)節(jié)。對此，我們建立了涵蓋技術水平、成熟度、市場需求、轉化效益等要素的評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉化的專業(yè)機構對征集到的700多項成果進行初審，在此基礎上進一步按領域組織行業(yè)專家進行定量與定性結合的二次評審，終確定98家單位的185項技術成果入選2012年度《目錄》。
為突出重點，便于公眾查詢和使用，我們將《目錄》收錄的技術成果分為重點推薦項目、推廣項目和參考項目三類。在重點推薦項目中，包括可應用在機場、旅游景點、大型活動現場等重點區(qū)域監(jiān)控報警的“多傳感器光電監(jiān)控技術”，可徹底消除氰污染、實現低溫操作的“堿性無氰預鍍銅工藝及廢水處理技術”等10個項目，在民用領域都有較好的應用前景，建議相關企業(yè)予以關注。
成果轉化率 收良好經濟效益
“經過幾年的努力，《目錄》在推動軍轉民工作發(fā)展方面的作用明顯，越來越多的軍工企業(yè)希望通過《目錄》展示優(yōu)秀的軍用技術成果，民用企業(yè)希望通過《目錄》尋找優(yōu)勢技術、了解軍民兩用技術發(fā)展趨勢。
中國工業(yè)報：您之前提到工信部在2009年和2011年也編制發(fā)布了《目錄》，請問與前兩期相比，2012年《目錄》有哪些新的特點？
周少清：2012年《目錄》的編制充分總結了前期工作經驗，確實有一些特點，具體體現在以下幾個方面：一是技術成果的征集范圍擴大。前兩期《目錄》的技術征集對象主要是大型軍工企業(yè)和部屬單位，范圍相對小一些。2012年《目錄》拓展了征集范圍，增加了我部參與共建的校，及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)的相關單位。二是評價機制進一步完善。軍轉民的用戶是民用企業(yè)，項目好不好，民用市場說了算。因此，2012年我們在技術成果評價指標中增加了民用市場需求因素，邀請民用企業(yè)的市場營銷專家參與項目評審，進一步完善評審工作流程，收錄技術成果的針對性和實用性進一步提。三是分級分類編制。剛才已經提到，我們將2012年《目錄》的入選成果分為三類發(fā)布，更加方便企業(yè)對技術成果進行對比、優(yōu)選，這一點是前兩期目錄沒有的。
中國工業(yè)報：《目錄》對軍用技術向民用領域轉化的推動力有多大，其中的技術究竟能為企業(yè)帶來多大的效益，我想是很多人都很關注的問題。請問前兩期《目錄》的實施效果怎樣？有沒有轉化較好的典型案例？
周少清：2009年和2011年兩期《目錄》印發(fā)后得到了廣大企業(yè)，特別是民用企業(yè)的關注，為全面掌握這兩期《目錄》的應用情況，不斷總結經驗，我們于2012年組織開展了《目錄》的使用效果評價工作，分赴天津、江蘇、上海等地調研有關企業(yè)項目轉化情況。初步評價結果表明，《目錄》取得了預期的成效：
一是兩期《目錄》收錄成果的轉化率較。在發(fā)布的161項技術成果中有51項得到了轉化應用，受讓企業(yè)達102家（其中民用企業(yè)87家），成果轉化率達31%。二是轉化成果取得了較好的經濟效益。51項已轉化成果的合同金額總計近8億元，除去1項4.5億元的工程設計項目后，其余50項成果轉化的平均合同金額近700萬元，于我國2010年相關技術合同均值。三是為軍民兩用技術開發(fā)提供了導向。《目錄》收錄的成果具有技術成熟度、市場適應性強等特點，為民用企業(yè)參與軍民兩用技術的適應性開發(fā)提供了指引，在相關領域的技術創(chuàng)新、市場培育方面起到了一定的導向作用。
前兩期《目錄》中的項目在推廣應用時，不乏一些典型的案例，為軍轉民工作做出了有益探索，積累了經驗。比如，中國電子科技集團公司第32研究所在“銳華嵌入式實時操作系統(tǒng)及開發(fā)環(huán)境”項目轉化時，利用軍品開發(fā)過程中形成的技術優(yōu)勢，以“委托開發(fā)”的形式開展軍轉民合作，在確保核心技術安全可控的前提下，轉化應用于工業(yè)控制等有關民用領域，為軍轉民工作探索了新的模式。再如，南京航空航天大學的“溫釬焊單層硬磨料工具制備”是比較有代表性的軍民兩用技術，采用專利授權模式向民用領域推廣后，不僅每年為學校帶來可觀的專利授權實施許可收益，而且對于提我國硬磨料技術和產品的競爭力起到積極作用。
總的來說，經過幾年的努力，《目錄》在推動軍轉民工作發(fā)展方面的作用明顯，越來越多的軍工企業(yè)希望通過《目錄》展示優(yōu)秀的軍用技術成果，民用企業(yè)希望通過《目錄》尋找優(yōu)勢技術、了解軍民兩用技術發(fā)展趨勢。應該說，《目錄》已逐漸成為我們服務軍民結合型企業(yè)的一個窗口。
軍工進一步開放 軍民資源共享水平將更
“今后軍工協作配套的范圍將進一步擴大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進入軍品科研生產領域，“軍轉民”體制機制上的障礙將逐步得到消除。
中國工業(yè)報：請問今后主管部門還將采取哪些措施，擴大《目錄》的影響和實施效果，進一步推動軍用技術轉民用工作？
周少清：編制發(fā)布《目錄》不是目的，讓軍用技術轉化、落地，服務于國民經濟建設和工業(yè)轉型升級，走進普通老百姓的日常生活，才是真正的目的。在2013年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩再次強調要“支持國防科技成果轉化，加速軍民用先進技術雙向轉移步伐”。下一步我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，進一步加大軍轉民工作的推進力度。具體來說：
一是加強宣傳，擴大《目錄》影響力。去年12月2012年《目錄》已通過文件形式印發(fā)至各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門，各地已經通過不同方式對《目錄》進行了轉發(fā)、宣傳和推廣。今年1月，在我部門戶網站設立的“軍用技術轉民用項目推廣”專欄中，詳細介紹三期《目錄》優(yōu)秀技術成果，并提供2012年《目錄》的電子文件下載。今后我們還將借助媒體的力量，發(fā)掘、宣傳典型的軍轉民案例，為重點項目的推廣轉化提供借鑒。
二是加強引導，支持優(yōu)秀技術成果轉化。綜合利用現有手段，結合工業(yè)企業(yè)技術改造、國家級軍民結合產業(yè)基地建設和能力提升工程、軍民兩用技術對接活動、軍民結合公共服務平臺建設等工作，大力支持優(yōu)秀科技成果轉化。加強與地方政府部門的溝通，結合部省（區(qū)、市）有關戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各地產業(yè)優(yōu)勢，推動《目錄》中優(yōu)秀技術成果在地方落戶。指導軍工企業(yè)結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉民工作體系，支持企業(yè)有序發(fā)展軍工民品產業(yè)。
三是加強探索，調動社會力量支持優(yōu)秀軍用技術向民用轉移。軍轉民工作是一種市場行為，除必要的政府引導外，歸根結底要靠市場和社會的力量來推動。下一步我們將認真研究阻礙軍轉民工作發(fā)展的共性問題，探索建立有利于成果轉化的利益機制，發(fā)揮技術咨詢、投融資、孵化器等科技中介機構的作用，探尋市場化的模式，調動更多的社會力量和資源，支持優(yōu)秀軍用技術向民用轉移。
中國工業(yè)報：近年來，政府對包括軍轉民項目在內的軍民結合項目給予了大力的支持。據了解，2010年以來，技術改造資金對軍民結合項目總投資達106億元；截至2012年底共有20個省設立的軍民結合產業(yè)發(fā)展專項資金累計達16.6億元；銀行、投資基金等資本更是積極參與軍民結合項目開發(fā)。請問您如何看待未來軍民結合發(fā)展前景？
周少清：推動軍民融合式發(fā)展，是我國面臨的重大課題，是一項長期艱巨的任務。在黨的十八大精神正確指引下，在社會各界的關心和關注下，我國軍轉民工作正在步入良性發(fā)展軌道。體現在：
，軍與民在體制上的聯系將更加緊密。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工將進一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。為貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關政策措施，2012年印發(fā)了《國防科工局總裝備部關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》（科工計[2012]733號），今后軍工協作配套的范圍將進一步擴大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進入軍品科研生產領域，“軍轉民”體制機制上的障礙將逐步得到消除。
第二，軍民資源共享水平將更。在部際協調小組的框架下，計劃和重大項目的會商機制將逐步建立，國防科技工業(yè)規(guī)劃與國家其他相關規(guī)劃在制訂和實施中將得到更有效的銜接和統(tǒng)籌，國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補將進一步增強。軍民結合公共服務平臺將投入使用，包括軍用技術成果、大型儀器、設備設施在內的多種資源將更加合理地流動、配置和得到使用。
第三，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的活力將進一步激發(fā)。在軍用技術轉民用的過程中，軍工企業(yè)通過技術轉化和產品升級換代，拓展了民用市場空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強；民用企業(yè)在承接軍轉民項目的過程中，將不斷提升自身技術水平，培育出新的經濟增長點，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術入股、資產重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。
第四，軍用優(yōu)勢技術將更多惠及普通百姓。民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術成果將在軍民結合產業(yè)基地內轉化、孵化、產業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結合產業(yè)的積極性將得到進一步調動，軍工經濟對地方經濟發(fā)展的貢獻將有新的提。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據市場需求有序開展技術成果轉化，繼續(xù)做大做強軍工民品優(yōu)勢產業(yè)。今后，在老百姓的日常生產生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術成果。
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