印度大停電官方調查報告全文發布
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200多位礦工被困礦井
銀行系統陷入
6.8億人無電可用 一個城市7個水廠被迫關閉 500列火車停運 交通因信號燈失靈亂成一鍋粥 200多位礦工被困礦井 銀行系統陷入癱瘓 過一半以上國土面積受影響 紀錄被連續兩次刷新 ...... 這或許是某個電影大片里所呈現出來三菱災難場景，但它真實歐姆龍發生了。以上那些驚人基恩士數據，是7月30日印度北部電網大面積停電事故所造成的，其造成的損失，如同給人們引發的思考，遠不止于此...。 印度北部和東部大范圍停電，6億人生活受到影響。 7月31日，印度阿姆利則，人們手捧蠟燭游行以和平的抗議方式反對旁遮普邦政府在阿姆利則不規則的電供應。 主要停電區域及受影響人口 級大國夢碎？ 7月30日凌晨，印度北方電網崩潰，3億人口無電可用，創下歷史上停電規模的紀錄。次日，該紀錄被印度自己打破，第二次大停電使6.8億人受到影響，過印度人口的一半。人們不禁要問了：“級大停電”是這個“級大國”的專利嗎？ 一次大停電，即便是幾秒鐘，其帶來的破壞甚至能跟地震相比，印度大停電像是震中，為之震驚。金磚四國成員之一的印度像一頭填不飽的能源巨獸，啃噬著本就營養不良的電力系統，在種種怪象中負重前行。7月30日停電事故發生后，被印度媒體賦予了“全球大規模停電之國”的盛名。譽有“辦公室”之名的印度政府，不知是不是淡定如常？ 印度人自嘲稱：“如果有一個比拼停電的奧運會，印度一定是金牌得主。” 《華爾街日報》8月1日文章稱：“對于一個自視為新興全球大國的國家來說，這次的停電事故令其顏面盡失。” 印度媒體也反應強烈。《印度斯坦時報》稱，這肯定是國家的恥辱。8月1日，印度《經濟時報》在頭版赫然宣稱：“級強國印度，安息吧。” 對于一次偶然的停電事故，印度媒體為何紛紛視為印度的恥辱，它們是否過度解讀？這次大停電對印度意味著什么？ 在外界看來，印度一直希望成為級大國，停電事件后，有西方媒體給印度潑冷水，英國《衛報》稱，印度立志成為經濟級大國，但連續兩次停電令人們嚴肅質疑印度的基礎設施和政府滿足國家能源需求的能力。美國《洛杉磯時報》文章則稱，大停電凸顯了印度追求級大國的夢想和現實之間的差距。 “印度人對大停電這件事看得很重，認為它是一種恥辱。”前外交官、印度問題專家毛四維說，“西方媒體的評論是有道理的，印度追求成為級大國的雄心和現實形成巨大的反差。”他提到，停電事件后，新德里電視臺（NDTV）舉行了一場辯論，題目是：無電（無能）的級大國（Powerless Superpower）：印度的級大國夢是個笑話？ “吃一塹長一智”，或許正如印度《開放》周刊文章所指出的，“對于一個懷揣級大國夢想的國家而言，7月30日和31日的級大停電應被視為一記警鐘。” 認可度的五種因素 電網缺乏統一的管理與規劃 印度在經濟速發展的同時，基礎設施投資、建設一直較為落后，特別缺乏對電網有效的統一管理與規劃。 中國電科院楊琦博士指出，雖然印度裝機容量排前列，但是印度電網缺乏統一的規劃與建設，網架結構較為薄弱，潮流轉移能力受到制約，抗事故能力較差。 楊琦說，印度是由5個區域電網構成，印度電網互聯能力較差，缺乏統一的管理與規劃，在較嚴重的事故發生后，缺乏必要的應急預案和預警措施，因此，容易造成電網事故的擴大化，導致電網的震蕩、崩潰。 電力嚴重短缺 印度電力部部長辛德表示，經初步調查，停電事故可能與一些邦用電需求透支有關。一般而言，通過北部電網輸電的正常頻率范圍在48.5赫茲至50.2赫茲之間，但事故發生時，監控儀器所錄得的頻率出正常水平，達50.46赫茲。 辛德公開批評了北方邦、哈里亞納邦和旁遮普邦，稱它們存在用電違紀行為。他說：“很明顯，這些邦使用了出許可的用電量，以滿足夏季用電峰的需求。” 印度夏季停電事故頻繁發生，用電峰期間電力短缺現象更為凸顯。數據顯示，今年6至7月，印度全國斷電量達3600萬千瓦，相當于該國現有發電裝機總容量的18%左右。另外，印度電力峰值赤字也達12%。更值得一提的是，目前該國仍有1/4人口無法獲得電力供應。印度自1951年以來，每年的電力產量都不達標，現有的發電能力為1.87億千瓦，還不到中國發電能力的20％。印度目前主要的發電站都度依賴污染問題嚴重的煤與進口原油，核能發電只占不到3％。印度希望到2050年時，核能發電比率能提至25％。 印度總理曼莫漢星正設法為擴大電供投入4000億美元的資金，希望在五年內能改善情況。 調控能力差 據北京大學印度問題專家韓華介紹，停電在印度不算新鮮事，她本人多次在印度遇到停電狀況。短到幾秒鐘，多則幾小時。 在電力技術和基礎設施建設方面，韓華說，印度在電力基礎設施建設方面太薄弱，且印度對這方面的重視和人力物力財力的投入相對匱乏。除了技術層面的問題，印度政府在電力方面的管理和調控能力很差，甚至在首都地區新德里電力的調控能力都很差，沒有能夠保障首都不斷電的基本措施和政策。 有媒體報道稱：印度電網采用四級垂直調度，分別是國調(NLDC)、區調(RLDC)、邦調(SLDC)、地調(AIDC)。在五大區域電網內，有31個省級電網以及過100個地區電網。在日常調度中，印度調度機構對負荷運行缺乏有效的管控。“7.30”事故中，由于北方電網一處壓變電站出現故障，導致部分輸電線路和其他變電站過負荷。 客觀上說，過負荷是電網常見事故之一，通過切斷負荷，可以將事故控制在較小范圍。但是，由于事故引起電網發生振蕩，面對跨區復雜連接的電網，統一調度往往無法在時間內做出正確的判斷和操作，只能任由事故的連鎖反應不斷擴大，終導致電網大崩潰。如果電網規模變得更為龐大，集中調度將更加難以駕馭。 政策執行不力 據《華盛頓郵報》報道，印度動力部一名官員私下透露，個別邦配額用電，這種公開的違法行為一直在進行，中央政府拿那些強勢的邦沒有辦法。他聲稱，印度中央政府受到很多政治限制，無法像發達國家那樣執行電網紀律，“我們甚至不敢點那些違規的邦的名字。” 印度觀察家研究基金會戰略研究項目主任拉賈.莫漢表示，困擾印度電力系統的因素很多，例如，政府補助農民用電，各邦對電力配額使用，技術落后，各邦對國家設施維護不力，以及中央與地方政府之間的緊張關系等等。 對農民用電進行政府補貼，在一些批評者看來，印度政客是用電力“行賄”農民，以取得選民的支持。農民獲得電力，本來應該用來抽水灌溉他們的農田，但是印度政府官員稱，很大一部分免費電力被非法用于工廠，這使得電網不堪重負，電力公司背上沉重債務。正因為如此，《印度斯坦時報》在一篇社論中稱，“印度的基本能源短缺由于以政治正確的價格向消費者銷售電力而加劇。” 拉賈.莫漢指出，問題的癥結在于，執政黨熱衷于玩民粹主義那一套，指望通過口號而不是行動來贏得下一次選舉，“大停電反映了印度中央政府沒有推進任何部門改革的意愿，電力部門當然也不例外。” 國務院研究室綜合經濟司的一位官員稱：上世紀80年代以前，印度各邦都有電力局，從事購電和售電業務。由于政府干預、機構臃腫、效率低下，虧損越來越嚴重。從1991年開始，印度引入私營發電企業。90年代中期開始進行市場化改革，發、輸、配電環節皆各自分開。印度電力體制改革是在計劃體制運行不下去的情況下做出的必然選擇，遺憾的是，時至今日，印度電力改革沒有真正做到市場化，仍然是一個計劃與市場并存的體制。長期電力短缺、電網負荷運行，是引發印度大停電的重要原因，這與他們市場化改革不到位直接相關。 電網基礎設施薄弱 當地時間30日凌晨2點半左右，首都新德里、哈利亞納、旁遮普、拉賈斯坦、北安查爾、中央邦和北方邦等9個邦的電網由于負荷運行發生崩潰事故，整個印度北部地區基本陷入一片黑暗。在首都新德里，只有德里國際機場因為有單獨的熱電站供電幸免于難。負責北方電網運行的印度電力系統運營集團總裁蘇尼證實了電網崩潰，并指出電網內所有火力發電廠都未能成功并網。 事實上，隨著近幾年印度經濟的快速發展，印度原有的發電和輸電體系已經遠遠不能滿足實際的需求。盡管政府已經加大了在電力領域的投入和基礎設施建設，但由于效率低下和建設周期的緣故，新投入的產能很快就被巨大的需求吞沒，造成持續的電力緊缺。 前面這幾大問題，雖然沒有詳細的闡述清此次印度停電的具體原因，但是大家關注此事的意義其實不在于事故的本身，而是背后的起因。 在印度停電原因尚未完全明確之下，大停電還是讓中國緊張不已。今年4月10日，深圳的大面積停電事件給當地經濟發展、社會穩定帶來了較大影響，很多電力工業界人士記憶猶新。 毫無疑問，鄰國印度大停電事故后，中國已拉響電網安全警報。 8月2日，國家電監會下發《關于加強電網運行管理，防范大面積停電事故的緊急通知》，要求認真排查可能發生大面積停電事故的薄弱環節和隱患。 5天后，一場轟轟烈烈的“安全日”活動在國家電網所轄各單位展開。諸多下屬單位甚至全員停產一天，學習《印度大面積停電事故有關情況通報》>>點擊查看，并對安全風險隱患進行再梳理、再檢查。 不惟國網，南方電網科學研究院技術情報所甚至在時間——7月31日就撰寫出了《印度北部7.30大停電事故報告》的版>>點擊查看。報告初步分析了大停電的原因。 歷次國外大停電事故之后，中國電網的檢查已是常態。2003年的“美加大停電”事故后不足一月，中國國家電網公司曾以一號令的形式頒發了《關于加強調度管理確保電網安全穩定運行的規定》。 “美加‘8.14’大停電之后，中國電網對事故原因的分析甚至比美國還深入。”中國工程院院士、南方電網專家委員會秘書長李立浧說。 雖然事發距今已經2個多月了，而國內各界就印度大停電所引起的爭議和評論，似乎也還沒有停止。 印度官方調查報告發布 據媒體報道，事發后，印度政府方面專門成立了一個調查小組，由中央電力局、國家電網公司及電力系統運營有限公司三方代表組成的調查小組，并承諾兩周后拿出事故原因的調查報告。 當時，多位專家向記者表示，“對于印度電網運行情況及數據，印方一直對我保密，印度官方調查結果一般不對外公布。” 而兩周后，也就是8月16日，事故調查小組就對外發布了事故調查報告，詳細論述了造成此次事故的原因。本文后半段詳細刊載報告內容。注：報告內容是英文版，由于內容較長，故不予以翻譯，不便之處敬請見諒!（報告內容見下頁）
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