綠色工業(yè)：未來十年綠色工業(yè)發(fā)展的四個(gè)判斷
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受制于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，生產(chǎn)方式、管理方式、工業(yè)流程和消費(fèi)模式很難瞬間轉(zhuǎn)變
今年，我國(guó)30多個(gè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，受影響區(qū)域約占國(guó)土面積的1/4，
我國(guó)是科技大國(guó)，不是科技強(qiáng)國(guó)，“重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收”是國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在的問題。
眾所周知，關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠自主創(chuàng)新。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中資源、能源消耗和污染物排放多的領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，工業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色發(fā)展道路。筆者結(jié)合多年對(duì)國(guó)際情況的了解及與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的接觸，對(duì)未來十年內(nèi)綠色工業(yè)發(fā)展做出以下4個(gè)初步判斷，供讀者參考
受制于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，生產(chǎn)方式、管理方式、工業(yè)流程和消費(fèi)模式很難瞬間轉(zhuǎn)變
今年，我國(guó)30多個(gè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，受影響區(qū)域約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約為6億。當(dāng)然，霧霾并非中國(guó)獨(dú)有，而是一個(gè)普遍存在的問題。例如，1943年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件。在美英等國(guó)出現(xiàn)惡劣毒霧天氣時(shí)，從GDP來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至比我國(guó)還，1943年美國(guó)人均GDP為11582美元，1952年英國(guó)人均GDP為6454英鎊。在某種程度上，資源環(huán)境等問題的出現(xiàn)似乎是工業(yè)化的必然代價(jià)。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1978~2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)至519322億元，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量居第二位。但是，我國(guó)人均GDP還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。2011年人均GDP為10035美元，遠(yuǎn)于我國(guó)2012年6100美元的水平。
毫無疑問，我們迫切需要按照三中全會(huì)的精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)處理好生存、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。然而，受制于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，生產(chǎn)方式、管理方式、工業(yè)流程和消費(fèi)模式很難瞬間轉(zhuǎn)變，尚需一定時(shí)日。
在綠色工業(yè)發(fā)展過程中，我們需要加大環(huán)境保護(hù)力度，但不應(yīng)過多承擔(dān)與發(fā)展階段不相適應(yīng)的國(guó)際環(huán)境義務(wù)
我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，化石燃料的消耗量呈指數(shù)增長(zhǎng)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居首位。隨著化石燃料的大量使用，溫室氣體排放量隨之增多。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)溫室氣體排放量越美國(guó)，成為全球大溫室氣體排放國(guó)。歐盟聯(lián)合研究中心和荷蘭環(huán)境評(píng)估局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全球共排放34億噸CO2，中國(guó)排放量位居位，占全球排放總量的29%。
《氣候變化框架公約》以“共同但有區(qū)別責(zé)任”為原則，對(duì)國(guó)際減排義務(wù)進(jìn)行分配。我國(guó)屬非附件一國(guó)家，無須承擔(dān)強(qiáng)制的溫室氣體減排義務(wù)，但是作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)近期一直在為減排溫室氣體付出努力。如，2009年中央政府明確表態(tài)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放比2005年下降40%~45%。但是，中國(guó)溫室氣體排放量迅速增長(zhǎng)的事實(shí)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家甚至部分發(fā)展中國(guó)家要求我國(guó)承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的口實(shí)，國(guó)際輿論壓力不斷增大。
筆者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)理性看待中國(guó)的溫室氣體排放行為，既要看當(dāng)前的排放，更要看歷史累積排放及人均排放。全球氣候變暖主要是工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國(guó)家無序排放造成的，不管從累積排放量來看，還是從人均排放量來看，中國(guó)都要遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。東英吉利大學(xué)發(fā)布的《全球碳預(yù)算》顯示，2012年，我國(guó)人均CO2排放量為7公噸，遠(yuǎn)低于美國(guó)的16公噸。因此，對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，應(yīng)正視中國(guó)發(fā)展階段的特殊性以及在節(jié)能減排方面所做的努力，不應(yīng)要求我國(guó)承擔(dān)與發(fā)展階段不相稱的減排義務(wù)。
對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困應(yīng)是優(yōu)先解決的問題，況且貧困是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，在我國(guó)“發(fā)展權(quán)”沒有完全實(shí)現(xiàn)的情況下，也不必迫于國(guó)際壓力承擔(dān)過重的國(guó)際義務(wù)。
我國(guó)綠色工業(yè)發(fā)展的確需要加強(qiáng)國(guó)際合作，但更需要立足自主創(chuàng)新，利用巨大的市場(chǎng)把我們的企業(yè)扶大扶強(qiáng)
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該正視存在的問題，以明確綠色工業(yè)的發(fā)展方向。
，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)仍處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，GDP科技含量不。
第二，我國(guó)是投資大國(guó)，不是投資強(qiáng)國(guó)。2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下流量878億美元的歷史新，成為三大對(duì)外投資國(guó)之一。但是我國(guó)對(duì)外投資多集中于資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工制造等領(lǐng)域，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技含量相對(duì)較低，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。
第三，我國(guó)是外貿(mào)大國(guó)，不是外貿(mào)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)出口以加工貿(mào)易為主，附加值相對(duì)較低，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著巨大差距。
第四，我國(guó)是科技大國(guó)，不是科技強(qiáng)國(guó)。2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理發(fā)明專利申請(qǐng)65.3萬件，居位。但是，我國(guó)專利科技含金量普遍偏低，大量先進(jìn)的專利技術(shù)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，如80%的芯片依賴進(jìn)口。
只有通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，才能推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快地增長(zhǎng)。此前，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)，在一定程度上推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。然而，“重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收”是國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然普遍存在的問題，逐漸形成對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的習(xí)慣性依賴。
眾所周知，關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠自主創(chuàng)新。因此，很有必要處理好國(guó)際合作與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在科技領(lǐng)域的合作，利用廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以市場(chǎng)換技術(shù)、以市場(chǎng)換市場(chǎng)、以市場(chǎng)育技術(shù)，提企業(yè)科技引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
在綠色低碳產(chǎn)業(yè)的培育、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面，政府必須有所作為
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，可以在日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)中找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
目前，隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，我國(guó)加大了對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2008年占GDP的4.7%增加到2010年的5%，總產(chǎn)值增加了0.59萬億元。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是提出，到“十二五”末，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，增加值占GDP比重達(dá)到2%左右。雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)還存在著規(guī)模較小、實(shí)力較弱、技術(shù)落后等問題，很難滿足綠色工業(yè)發(fā)展的需求。
要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，政府需要有所作為，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，從“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)型”政府，在做好引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督工作的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)做不了的事情，組織和整合好相關(guān)資源、推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的結(jié)合、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題等，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
（作者系工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任）
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