產(chǎn)能過剩：加強產(chǎn)業(yè)政策工作 化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾
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第二，有效推進企業(yè)兼并重組。貫徹落實國務(wù)院批示，研究起草了關(guān)于進一步促進企業(yè)兼并重組若干政策措施的意見，會簽15個相關(guān)部門后上報國務(wù)院。起草了《關(guān)于促進大企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見》征求意見稿。部際協(xié)調(diào)小組12個成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制作用，針對企業(yè)兼并
2013年，產(chǎn)業(yè)政策司按照部黨組的統(tǒng)一部署，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體目標，認真履行產(chǎn)業(yè)政策工作職責，創(chuàng)新思路，攻堅克難，積極推動各項工作，取得了新的進展。
2013年重點工作
，研究制定化解產(chǎn)能過剩矛盾政策措施。根據(jù)去年中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院工作部署，產(chǎn)業(yè)政策司會同部內(nèi)相關(guān)司局，積極開展了化解產(chǎn)能過剩矛盾工作。在對重點行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行認真調(diào)研和深入分析基礎(chǔ)上，結(jié)合實際研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施，并于1月向國務(wù)院上報了《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾措施的報告》。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，防止產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，經(jīng)國務(wù)院同意，5月10日我部與國家發(fā)改委聯(lián)合向各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求各地堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁核準備案新增產(chǎn)能項目，停建違規(guī)在建項目并進行認真清理。自4月份起，我部與國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗，廣泛聽取相關(guān)部門、地方政府以及重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方面意見，全面分析不同行業(yè)具體情況，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)等多重影響，認真研究起草了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見。10月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的重要性和緊迫性、總體要求、基本原則、主要目標任務(wù)以及相關(guān)政策措施。《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我部立即組織貫徹落實，成立該項工作小組，印發(fā)《工業(yè)和信息化部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見的通知》，部辦公廳印發(fā)了落實《指導(dǎo)意見》的工作方案。
第二，有效推進企業(yè)兼并重組。貫徹落實國務(wù)院批示，研究起草了關(guān)于進一步促進企業(yè)兼并重組若干政策措施的意見，會簽15個相關(guān)部門后上報國務(wù)院。起草了《關(guān)于促進大企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見》征求意見稿。部際協(xié)調(diào)小組12個成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制作用，針對企業(yè)兼并重組中的突出問題，研究解決政策措施和落實途徑。運營維護企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，加強信息服務(wù)和交流。參與總結(jié)推廣企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果，推動企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新。認真有效做好經(jīng)營者集中反壟斷案件調(diào)查工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決案件辦理過程中問題。
第三，進一步淘汰落后產(chǎn)能。向國務(wù)院上報了《關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能2010年以來工作情況的報告》。向各省級人民政府下達2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，分三批公告了1569家企業(yè)名單。落實2013年涉及工業(yè)行業(yè)中央財政獎勵資金25.79億元。會同國家能源局公告了各地2012年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況。對暫未徹底拆除落后設(shè)備的企業(yè)，督促有關(guān)省(區(qū))徹底拆除。下發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃工作的通知》，開展落后產(chǎn)能摸底調(diào)查。認真辦理完成了全國人大“關(guān)于推動淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)升級”重點處理建議。
第四，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。組織制定并印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)業(yè)政策符合性認定試點工作方案》，選定上海、河南、四川、重慶、甘肅五省(市)為認定試點地區(qū)，要求以防止低端和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為工作重點，密切與同級土地、財稅、金融、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同配合，建立認定意見通報制度。與甘肅省政府共同舉辦“甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動”，現(xiàn)場簽約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目87項，其中合同項目45項、合同金額487億元。研究起草了“關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實施意見”(初稿)。開通了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
第五，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。組織開展國家級工業(yè)設(shè)計中心認定工作。印發(fā)《關(guān)于組織開展2013年度國家級工業(yè)設(shè)計中心申報和認定工作的通知》，委托中國工業(yè)報社牽頭成立評審工作委員會，并加強工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。組織評審認定了32家符合條件的工業(yè)設(shè)計中心。組織開展工業(yè)設(shè)計企業(yè)資質(zhì)評價制度研究。研究建立工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。加大宣傳和交流力度，引導(dǎo)和支持工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第六，完善車輛公告管理。開展了新能源汽車準入管理規(guī)則修訂工作。推動節(jié)能和新能源汽車示范推廣工作。探索開展經(jīng)濟型純電動汽車試點工作。做好產(chǎn)品《公告》管理，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管和對車輛檢測機構(gòu)和中介機構(gòu)的監(jiān)管。進一步推進車輛節(jié)能減排。實施落后車輛企業(yè)退出機制。
第七，做好其他相關(guān)工作。繼續(xù)做好焦化、鐵合金、玻璃纖維、電石、黃磷等行業(yè)準入管理工作。充分發(fā)揮中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金作用，經(jīng)與財政部聯(lián)合審核，符合補助條件的企業(yè)2972戶，涉及職工323322人。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過委托課題研究、信息報送等途徑，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。
2014年工作要點
2014年產(chǎn)業(yè)政策工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實部黨組工作部署，把改革貫穿于產(chǎn)業(yè)政策工作各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，積極推進化解產(chǎn)能過剩矛盾、淘汰落后產(chǎn)能、促進企業(yè)兼并重組和做大做強、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、加強和完善重點行業(yè)準入管理等重點工作，為中國特色新型工業(yè)化事業(yè)發(fā)展作出新貢獻。
一、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。出臺嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，指導(dǎo)各地做好鋼鐵、電解鋁等行業(yè)新(改、擴)建項目的產(chǎn)能置換方案。督促各地將置換產(chǎn)能分解落實列入年度淘汰計劃并徹底拆除。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，支持兼并重組企業(yè)整合壓縮過剩產(chǎn)能。促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。完善行業(yè)管理，加強重大產(chǎn)業(yè)政策制(修)訂和監(jiān)督執(zhí)行，密切產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、信貸、土地等政策的協(xié)調(diào)配合。
二、協(xié)調(diào)推進淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)做好制定下達目標任務(wù)、公告企業(yè)名單、落實財政獎勵資金、考核完成情況以及督辦落后產(chǎn)能徹底拆除等常規(guī)性工作，鞏固工作成效。加大產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后力度，鼓勵各地提淘汰落后產(chǎn)能標準，追加淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，力爭多淘汰一批落后產(chǎn)能。提前一年完成鋼鐵、電解鋁行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
三、促進企業(yè)兼并重組。進一步修改完善促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，會同有關(guān)部門聯(lián)合上報國務(wù)院。完成具有國際競爭力的優(yōu)強企業(yè)指標體系研究，推進重點行業(yè)優(yōu)強企業(yè)對標管理。進一步加強與相關(guān)部委聯(lián)系，積極落實促進企業(yè)兼并重組、企業(yè)做優(yōu)做強工作中的財稅、土地、金融等政策措施，推動有關(guān)部門出臺配套文件。做好經(jīng)營者集中反壟斷審查。繼續(xù)與中國企業(yè)聯(lián)合會共同組織好第20屆企業(yè)管理現(xiàn)代化成果審定、總結(jié)和推廣。
四、推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)業(yè)政策符合性認定試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出下一步建議。跟蹤了解《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》實施情況。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，搭建區(qū)域?qū)悠脚_，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)工作，推動產(chǎn)業(yè)集聚、布局優(yōu)化。研究制定推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實施意見。
五、促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展。申請舉辦第二屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評獎活動。加快推動建立工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，研究制定工業(yè)設(shè)計師職業(yè)資格管理辦法。鼓勵地方出臺支持政策，提國家級工業(yè)設(shè)計中心服務(wù)企業(yè)的能力。組織編寫《中國工業(yè)設(shè)計年度發(fā)展報告》。
六、加強車輛公告管理。修改完善《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，推進新能源汽車推廣應(yīng)用工作。按照集團化管理，實施新的車輛企業(yè)登記管理辦法。繼續(xù)開展“零產(chǎn)量”企業(yè)特別公示。加強對車輛檢測機構(gòu)和中介機構(gòu)的監(jiān)管。會同公安等部門加強生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理。開展汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂工作。研究推動經(jīng)濟型電動汽車試點工作。
七、加強和完善產(chǎn)業(yè)政策工作。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，更好地促進行業(yè)發(fā)展，要重點做好鋼鐵、水泥、汽車產(chǎn)業(yè)政策的修訂工作，同時繼續(xù)做好行業(yè)準入管理相關(guān)工作，進一步提行業(yè)準入門檻，完善準入公告企業(yè)退出機制，落實“有進有出、動態(tài)管理”的要求。
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