光伏：面臨諸多挑戰(zhàn) 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還得自身硬
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能源替代佳選擇
全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會會長李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》中指出，太陽是地球的主要能源供應者，太陽能將像綠色植物一樣，通過葉綠素式的能源革命，實現(xiàn)人類能源利用的終極方式，從而回歸到人類初的能源形態(tài)。
太陽能是萬能之本，人類現(xiàn)使用的火電、核電、石油、煤炭等傳統(tǒng)能源，都是對太陽能的間接利用，效率非常低。而太陽能發(fā)電是對太陽能的直接利用，從根本上改變了人類利用能源的方式。從宏觀來講，無論是國際還是國內(nèi)都看好太陽能，但從目前來講，我國太陽能的發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)和問題。
現(xiàn)在新能源的發(fā)展，特別是從業(yè)者，無論是運營商還是設備供應商，都希望政府能給予更多的政策支持，多給點補貼。在中國薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會上，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶指出，如果指望靠國家補貼，這個行業(yè)一定發(fā)展不起來。未來提升產(chǎn)業(yè)化的根本出路還是企業(yè)提自身競爭力，并降低成本。
能源替代佳選擇
全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會會長李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》中指出，太陽是地球的主要能源供應者，太陽能將像綠色植物一樣，通過葉綠素式的能源革命，實現(xiàn)人類能源利用的終極方式，從而回歸到人類初的能源形態(tài)。
從能量的角度看，太陽在核反應過程中，釋放出巨大能量。其中，只有二十二億分之一的能量傳送到地球，30%的能量被大氣層反射回宇宙，23%的能量被大氣層吸收。終，太陽能每秒到達地球表面的功率仍然達80萬~85萬千瓦，相當于每秒燃燒500萬噸煤釋放的能量，這些能量形成了水能、風能、潮汐能、地熱能等。
從無污染的角度看，太陽能沒有安全隱患，不存在分布不均衡的問題，而且不受其他資源的制約。而太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是具發(fā)展前景的清潔能源，薄膜化、柔性化是全球太陽能發(fā)展的趨勢和方向。
目前，在我國乃至全球太陽能發(fā)電市場越來越大，光伏發(fā)電更適合未來能源的獨立式、分散式生產(chǎn)。而現(xiàn)階段，太陽能的利用方式主要有兩種。一種是利用太陽能輻射所產(chǎn)生的熱能發(fā)電，即光熱模式，簡稱“光熱”。另一種形式是光電模式，即太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，簡稱“光伏”。
李河君認為，光伏若要實現(xiàn)大規(guī)模應用，需要三個基本因素，即轉(zhuǎn)化效率、平價上網(wǎng)和儲存。目前，這些因素都已經(jīng)具備。其中，0.5元/度的光伏發(fā)電成本是新能源發(fā)展的里程碑。因為，火電發(fā)電成本（包括環(huán)境成本）已經(jīng)過0.5元/度，而且還在不斷上升。如今，由于新技術以及規(guī)模經(jīng)濟等因素的影響，光伏發(fā)電成本以每年8%左右的速度下降。特別是小型光伏能源被納入智能電網(wǎng)，意味著新能源與新技術的融合已經(jīng)實現(xiàn)。
“太陽能，量無限，面無邊，照無時，蓋無偏，取無價，用無染”，無論從自然稟賦來看，還是從實際利用來看，在新能源的替代中，太陽能成為佳選擇。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時
李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》一書中認為，當我國進入光伏時代，就可以告別300年來的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，建立起光伏工業(yè)體系。同時，隨著國家間比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟地理格局隨之重構，原先以第二次工業(yè)革命為基礎的國際經(jīng)濟分工會被改變。而且，能源供應的格局也會完全改變，化石能源引發(fā)的地緣政治影響也不復存在。
第三次工業(yè)革命的核心是新能源革命，新能源革命的核心是太陽能利用，而太陽能利用的核心將是光伏革命。只有光伏革命才能保障能源安全，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。現(xiàn)在，發(fā)展太陽能光伏“天時、地利、人和”等要素都已經(jīng)具備。
在天時方面，石油呈現(xiàn)戰(zhàn)略型枯竭，光伏技術日趨成熟，到了必須能源替代的時候。在地利方面，各國都擁有極豐富的太陽能資源。在人和方面，各國政策的推動與市場的刺激，顯示出社會共同的需求。
據(jù)介紹，上世紀50年代，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展于科研，尚難真正應用。此后，大致經(jīng)歷2000年以前的萌芽階段、2002~2007年的起步階段、2008~2009年的挫折階段、2009~2010年的回暖階段以及2011年至今的動蕩階段。
2012年，“分布式”光伏發(fā)電在我國悄然興起，光伏應用市場已經(jīng)打開，我國將由以前的光伏制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥鼞玫恼摺Ｖ袊稍偕茉磳W會副理事長趙玉文指出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟大環(huán)境變化特別敏感，產(chǎn)業(yè)增長率會隨之出現(xiàn)波動。2011～2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受到國際市場變化的影響，進入了低谷期。
因為，在范圍內(nèi)，分布式占光伏累計總裝機容量的68.9%，在美國過83%，德國過85%，日本過90%。作為老牌的石油大國，歐盟成員和美國不得不開始重視我國在光伏產(chǎn)業(yè)的地位，并且開始反擊，發(fā)動“雙反”。一是為了抬市場準入門檻，二是為了搶奪薄膜電池技術的制點。
對此，李河君表示，我國技術的薄膜設備生產(chǎn)線目前均來自國外，尚未完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。歐盟和美國如果對我國薄膜實施“雙反”，相當于在反他們自己。
未來由市場決定
實際上，我國光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，導致2012年全行業(yè)性的危機，也促使我國光伏產(chǎn)業(yè)開始整合升級、內(nèi)需升級的轉(zhuǎn)型。2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境得到緩和，7月份，中歐雙方就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾，國內(nèi)市場也開始增長，總體發(fā)展趨勢不錯。但應該認識到，未來一段時間，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩、融資困難等問題的挑戰(zhàn)。國家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務”分布式光伏發(fā)電，理順行業(yè)機制仍需時間。
全國能源工作會議數(shù)據(jù)顯示，2013年全國風力發(fā)電裝機機組新增1700萬千瓦，比2012年增長22％；風力發(fā)電時數(shù)比上年增長35.3%，已占能源比重的2%。而太陽能發(fā)電新增裝機容量950萬千瓦，發(fā)電量約80億千瓦時，在能源結構中占比仍然很小。
同時，光伏對環(huán)境的影響主要是占地面積大，一座10萬千瓦的太陽能光伏電站或太陽能熱電站的占地面積達1~3平方公里。
實際上，作為全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各國的光伏發(fā)展始終與補貼力度密切相關。合理的光伏補貼標準不僅對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到舉足輕重的作用，同時也考驗著政府的管理智慧與管理水平。
目前，我國分布式光伏發(fā)展采取的電價補貼已經(jīng)提，但這一補貼形式并不是完全純粹的市場行為。
據(jù)介紹，光伏發(fā)展激勵政策是各國早期都采用過的辦法，名目多達幾十種，包括減免稅、補貼、貼息、租賃、電力配額等。但是各種政策所發(fā)揮的作用都十分有限，特別是利用財政進行巨大且長期的補貼，在很多國家很難持續(xù)下去。一方面，政府財政會受到各個方面的質(zhì)疑。另一方面，還會因政府或政府官員的更迭而受阻，政策缺乏可持續(xù)性。
張國寶認為，如果未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大，財政補貼跟不上，行業(yè)發(fā)展會受限制。所以，光伏產(chǎn)業(yè)不能形成有多少補助干多少活的現(xiàn)狀。
有觀點認為，光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，根本出路是保持國內(nèi)市場和制造業(yè)相對平衡發(fā)展，提企業(yè)自身競爭力，走技術、品質(zhì)、合理利潤、合理價格的路線，這要求我們必須有非常明確且科學的符合市場規(guī)律的政策。而國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認為，光伏產(chǎn)業(yè)的未來終仍將由市場決定，由技術、發(fā)電效益、穩(wěn)定可靠性說了算。
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美國國際貿(mào)易委員會日前裁定，從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。這是美國自2011年11月以來第二次對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)美調(diào)查程序，美商務部將于2014年3月28日前后做出補貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。
業(yè)內(nèi)人士認為，如果美國裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關注的是，在美國對華光伏產(chǎn)品制裁變本加厲，形成“全面包圍”時，美國多晶硅行業(yè)卻通過加工貿(mào)易等手段規(guī)避制裁，使得我國“雙反”征稅措施形同虛設，業(yè)內(nèi)呼吁加大反制力度。
此前，美國商務部于1月23日發(fā)布公告，決定對進口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品，包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010~2012年間，中國出口至美國的涉案產(chǎn)品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。
事實上，美國商務部早在2011年11月對中國的光伏電池提出過“雙反”調(diào)查，并于2012年開征18.32%~249%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補貼稅。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)查試圖涵蓋2011年“雙反”調(diào)查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產(chǎn)品，并同時對臺灣地區(qū)提出反傾銷，意欲形成對華光伏產(chǎn)品的全面限制。這種全面限制中國光伏產(chǎn)品進入美國市場的行為，目的在于濫用貿(mào)易救濟手段，通過不合理貿(mào)易壁壘回避中國企業(yè)的正當競爭。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次調(diào)查范圍中，包括由太陽能電池片組裝成的產(chǎn)品，涉及的企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪打擊。
業(yè)內(nèi)人士認為，面對接二連三的國際貿(mào)易戰(zhàn)，在采取積極反制措施的同時，應進一步采取措施擴容內(nèi)需市場，盡快落實相關政策細則。（李彬）
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