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　　姚景源：鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對這次國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。我們還要看到，鋼鐵工業是節能減排潛力大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進鋼鐵工業全面、協調和可持續健康發展，就必須綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐。今年6月，國務院辦公廳又公布了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確提出，加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、效益、產出的新型工業化道路的必然要求。

　　產能釋放過需求增長

　　問：您可否為我們介紹一下我國鋼鐵工業的現況？

　　姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平，尤其是粗鋼產量，連續10多年位居。可以說，鋼鐵產業的速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個方面：一是盲目投資嚴重，產能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，一些檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規范，鋼鐵產品經銷商過15萬家，一些經銷商投機經營傾向較重。

　　然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產能釋放過快，前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產投資也保持了較的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右，再創歷史新。我們必須看到，鋼鐵工業過快的產能釋放過了需求的增長，加大了國內市場壓力。面對價原料、低價鋼材，若不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵工業來之不易的回升向好局面。

　　利用市場變化形成倒逼機制

　　問：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。

　　姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業在推進工業化和城鎮化進程中的重要作用，也要看到其自身在快速發展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當前，我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，著力解決鋼鐵工業存在的重復建設、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。

　　調整布局結構遏制盲目發展

　　問：面對我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的現實問題，針對性的具體措施有哪些呢？

　　姚景源：概括起來有這樣幾個方面：一是堅決抑制鋼鐵產能過快增長，二是加大淘汰落后產能力度，三是進一步強化節能減排，四是加快鋼鐵企業兼并重組，五是大力實施企業技術創新和技術改造，六是切實規范鐵礦石流通秩序，七是推進國內鐵礦開發和實施“走出去”戰略等。

　　就我個人的體會而言，需要突出抓好兩個結合：

　　一是把抑制產能過剩與加強節能減排緊密結合起來。鋼鐵工業在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，應當把抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來抓，提綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機制，推動重污染企業加快退出市場。

　　二是把抑制產能過剩與加快結構調整緊密結合起來。我國有大小鋼鐵生產企業800家左右，既有年產數千萬噸的大廠，也有不少年產幾十萬噸的小廠，同質化競爭加劇。我們必須把控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。要通過調整布局結構，遏制產能過剩地區鋼鐵企業的盲目發展。（呂立勤）