風電產業急切呼喚理性成長
http://www.0374v.cn9月19日，強臺風“凡亞比”在臺灣登陸后直指福建沿海。深夜，江蘇聯能風電運行部經理劉曉林盯著“凡亞比”，“它的尾巴要是掃過來多好啊，刮三四天，就能帶來兩百萬度電！”因為今夏“風不好”，他所在的如東漢能風電場嚴重“歉收”，“8月只發了542萬度電，不到去年同期三成。”
9月10日，國內海上風電項目特許權招標在北京開場，數十家能源巨頭聯合設備巨頭上陣搏殺，爭奪江蘇四座海上風電場投資經營權。當風電熱裹著數以百億計甚至千億計的巨資，從陸上“吹”向海上，惟有遏制資本沖動政績沖動，祛除盲目燥熱，理性成長，風電產業才能迎來“好收成”。
“恨不得天天刮風下雨”
這個鏡頭意味深長。
7月6日，如東東凌風電場總經理李貴桃站在“勵志菜地”中央，撥拉著枝葉，無比感慨：“每個員工分一塊地，種西瓜種茄子。種瓜得瓜，種豆得豆，堅定信心，總有收成！”夏去秋來，西瓜早已收獲，“種”在海邊的47臺風機何時有“收成”，至今未知。
風電場生存，是風和銀行利息賽跑，風大就少虧，風小就多虧。這話在風電業內很流行。
“今年要虧七八百萬元！”東凌風電場一期裝機9.8萬千瓦，今年4月并網發電，“貸款5億元，每年利息3000萬元！”李貴桃說，“恨不得天天刮風下雨！早上起床，先看窗外，花動就開心，有風！”
東凌風電場的境遇，是江蘇陸上風電場的縮影。全省沿海灘涂規劃20多個風電項目，裝機容量200多萬千瓦，其中，10個建成發電，裝機容量100多萬千瓦。另有3個在建。當前，風電場普遍經營困難，原因有二：
上網電價不到位。國內前幾批風電場特許權招標，采取低價中標，中標電價平均四毛多錢。“每1萬千瓦投資近1個億，發一度電成本0.6元，上網電價才0.4877元。去年，61臺風機發電不錯，還是虧了300多萬元。這還不含每年1000萬元維修費，風機廠保修兩年，后面自己掏。”華能啟東電場副總張水群說。全國首個風電場招標項目——如東漢能風電場壓力更大。江蘇聯能風電副總金銳說，2004年，民企漢能以0.436元的低價中標，一期10萬千瓦前年投產，“每年虧損1000多萬元，二期不上了。”
發電量低于預期，有“風不可測”的因素，但又不能都怨天。漢能風電場一年發電1500小時，比規劃少了四分之一。聯能風電運行部經理劉曉林說，風場周邊環境變化影響很大。“建場前是荒灘，后來，地方在這建化工園，蓋了不少建筑，把風機圈在里面，風力減弱不少。”
目前，沿海縣市對陸上風電場熱情下降。這不僅因為陸上風電資源所剩不多，更在于陸上風電場對地方貢獻太小。
“風電場不賺錢，地方收不到多少稅。”東臺風力發電開發指揮部辦公室主任張晨杉說，風電場占地特別多，土地利用率特別低。風電場征地是“點征”，單臺風機占地很小，但間距很大。東臺神華風電場一期征地100多畝，實際占地近40平方公里，三年累計給地方納稅不過3000萬元。
“我們規劃20萬千瓦陸上風電，占地50平方公里，現在壓到8平方公里，給港口讓空間。”濱海縣發改委副主任顧偉生說，上風電，前五年沒稅收，之后，每年1200萬元；做工業區，50平方公里一年至少納稅30個億！
南通規劃陸上風電場153萬千瓦，除已建、在建、已批未建、已簽未批十幾個項目，尚余37萬千瓦資源。今年，南通發改委建議，嚴控陸上風電項目，原則上不許新建陸上風電場。
“跑馬圈風”何其熱
陸上風電窘境，并未澆滅風電熱，海上風電又在刺激各方熱情。作為全國七大千萬級風電基地之一，擁有1800萬海上風電資源的江蘇，正迎來一撥撥的能源巨頭。其中，除國電、大唐等五大電力集團，還有中廣核、中水電等，進駐南通的就有十幾家。
到2020年，江蘇規劃風電裝機1000萬千瓦，其中，700萬在海上。而遠景規劃裝機2100萬千瓦。“這里面，1300萬千瓦在鹽城。”鹽城發改委投資處仲明說。此次招標的海上風電場全在鹽城，盡管不過100萬千瓦，卻“空前地熱”。6月，省里組織企業赴鹽城現場考察，“開始報名130人，后來變成180人，后到場210人，各大電力集團都來了！”顧偉生說。
“全省適合發展海上風電的海域基本瓜分一空！”省宏觀經濟研究院院長顧為東說。去年以來，能源巨頭與沿海各地達成合作協議的報道不斷傳來。少則開發100萬千瓦，多則開發200萬千瓦，甚至400萬千瓦——投資據稱達900億元！盡管未經國家批準，所謂協議等于一紙空文，但其“圈風”之急切可見一斑。
今年，國家將到2020年風電裝機容量從3000萬千瓦調為1.5億千瓦，增量多來自海上風電。這大大刺激海上風電熱。沿海各省市都加快編制海上風電規劃。發展海上風電，不占陸上空間，且風力更好，但投資兩三倍于陸上風電，技術要求更。從海上風機穩定性，到海上風電對環境影響評估，國內準備還不充分。如東能源局局長陸茵說，“丹麥搞海上風電，試驗風機防腐蝕，測試風機噪音對海洋生物影響……做了8年還在做！”
風場換風機，能換來“好收成”？
上好風電資源怎么換來上好“收成”？用風換風電場，用風電場換風機制造業。
從南通到鹽城、連云港，有風場的，包括靠近風場的縣市，多半已有風電產業園。鹽都，華銳；大豐，金風科技；東臺，上海電氣；南通，東汽；如東，廣東明陽；射陽，中船總公司；連云港，國電聯合動力……就近爭奪市場，國內風機制造前十強幾乎都已布局江蘇。“飯店就要開在飯館多的地方。服務好，就不怕競爭。”金風科技基建部副部長廖西信心滿滿。大豐開發區主任趙曉慶說，金風科技在大豐投資30億元，要換回兩個100億元：一個配套江蘇，一個從大豐港出口。
風機制造回報快回報大。華銳鹽都基地投產一年多，納稅近兩億元。鹽都新區管委會副主任朱靜說，華銳去年銷售30億元，今年要翻倍。“兩三年內，銷售可達300億元，納稅10億元！”鹽城在建四座10平方公里的風電產業園，規劃10年形成1000萬千瓦的風機產能，銷售2000億元。目前，已有20多個風機項目落戶鹽城，總投資300億元；而“綠色能源縣”如東提出，五年內，年銷風機400億元。以風電資源吸引能源巨頭，以能源巨頭吸引設備巨頭，進而集聚配件廠商，各地培育風電產業路數相似。南通一家風電場老總說，有些地方實行“捆綁招商”，能源巨頭不帶來風機廠，很難拿到風電場。
風場誘動，市場驅動，政府推動，風機制造產能過剩加劇。國內風機產能今年可達2000萬千瓦，三年后將達4000萬千瓦，而風機年均需求多1200萬千瓦。國務院去年已把風機制造列入產能過剩行業，工信部今年提準入門檻，新上項目只許生產2.5兆瓦以上風機，產能須達100萬千瓦。省可再生能源行業協會副秘書長操更生說，現有80多家整機廠多五六家能跨過門檻，大量企業將被淘汰出局。
爭奪海上風電設備市場，沿海各地紛紛瞄準大型風機。華銳去年在鹽都推出國內首臺3兆瓦風機，5兆瓦風機有望近期在此下線；7月，金風科技2.5兆瓦風機在大豐下線；9月，上海電氣2兆瓦風機在東臺下線；連云港計劃年內拿出3兆瓦風機……河海大學能源與電氣學院鄭源教授對此深感憂慮：“海上風機技術極復雜，歐洲搞了幾十年，問題還很多。國內風機廠引進技術，兩三年就做出3兆瓦風機，但都未真正投入海上使用，質量如何要打問號。”上海泰勝（東臺）電機公司副總崔廣程認為，國產海上風機是“大躍進產物”。即便1.5兆瓦風機質量也不穩定。張水群說，我們用的國產風機設計壽命20年，兩年就有5臺齒輪箱壞了。大型風機重達數百噸，難以長途運輸，市場半徑極小，銷地產理想。未來十年，沿海三市規劃的整機產能，僅鹽城就已過江蘇海上風機需求。
被“沖動”扭曲的“市場配置”
八成能源依賴省外的江蘇，風能尤為珍貴，必須把白白刮走的風變成取之不竭的電能，建設“海上三峽”，打破能源瓶頸；打造千萬級風電基地，投入兩三千億元，設備需求占一半，江蘇不能錯失這巨大的內需市場，必須“望風而動”，從綠色發展浪潮中尋找產業升級機遇，搶占新能源產業前沿。
“企業不怕產能過剩，不怕虧損，國家純粹杞人憂天！”在沿海地區官員中，持這觀點的不在少數。有人甚至認為，風機制造產能過剩，就是杜撰的“偽過剩”！關于新興產業發展，他們如此展望路徑：從無到有，從有到多，從多到精，從技術引進到自主創新——過程總得走，學費總得交，沒有低水平的量，哪來水平的質？市場不可“規劃”，產能哪會“一個不多一個不少”？產業規劃向來不成功，允許這里搞不準那兒上，沒人聽，不如一起搞，不“重復建設”怎么淘汰落后？
這套以“反規劃”、提倡“自由競爭”為核心的理論令人擔憂。南京大學教授錢志新認為，發展新興產業，是要發揮市場配置作用，由企業自主投資，政府只能設置產業門檻，制定產業政策。把一切裝進規劃框子，排斥市場競爭，當年的沙鋼、今天的熔盛造船，都不會脫穎而出。問題是，當前風電產業“繁榮”背后是扭曲的“市場配置”。以央企為代表的能源巨頭不計成本“圈風”，既為擴張傳統能源積攢必需的新能源配額，更為圈占稀缺資源，信貸成本極低的它們，“不差錢”自然不怕賠錢。這資本沖動疊加政府政績沖動，使風電產業發展愈加燥熱盲目。濱海縣縣長李逸浩說，有些地方上風電場，建風機廠，不光追求傳統GDP，更是爭貼綠色GDP標簽。它們追逐央企，搞無限優惠，哪怕項目上不了，能造聲勢就行。
作為技術成熟、成本低的新能源門類，風電產業前景廣闊。江蘇電力總裝機容量中風電僅占3%，而丹麥這一數字達20%。顯然，“過剩”的只是泡沫，而非風電產業。各地必須跳出用資源換產業，科學規劃，從搶巨頭轉向培植產業鏈，突破核心技術，提就地配套能力，讓產業的根扎得更深，才能讓產業走得更遠。南通發改委提出，吸取陸上風電開發教訓，適度控制近海風電場項目，深入研究論證，待條件成熟，再按時序分步開發；鹽城市政府承認，推進風電場建設和風電設備招商中，存在很大隨意性、盲目性和無序化，出現多頭簽約、搶占資源、無力開發等現象。9月初，國務院將新能源列入七大戰略性新興產業，并重申加強規劃統籌投資，防止低水平重復建設。省有關部門強調，風電場建設必須服從規劃，風電設備制造要堅持集聚發展。
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