打破節(jié)能服務(wù)發(fā)展瓶頸 打造完整產(chǎn)業(yè)鏈
http://www.0374v.cn“十二五”期間，節(jié)能減排目標(biāo)明確，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放需下降17%。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化三菱呼聲越來(lái)越，節(jié)能工作三菱PLC動(dòng)力和壓力與日俱增，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重。
目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于速發(fā)展時(shí)期，但目前面臨四大挑戰(zhàn)，需要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，完善投融資平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)資金實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范指導(dǎo)等一系列問題。
打破產(chǎn)業(yè)融資難瓶頸
挑戰(zhàn) 70%節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難
國(guó)家節(jié)能目標(biāo)和各類工作方案的制定，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。資金匱乏讓本就實(shí)力薄弱的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)望而興嘆。
產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的大障礙。業(yè)內(nèi)專家提到：“有過(guò)70%的中小企業(yè)認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的大困難是融資難。”由于資金受限，有些節(jié)能服務(wù)公司不敢接大單子，影響了公司發(fā)展，甚至不得不關(guān)張停業(yè)。
解題 發(fā)揮平臺(tái)作用 選擇多渠道融資
“市場(chǎng)并不缺錢。在政策引導(dǎo)下，很多資本都熱情漲，但也很茫然。有錢的不知道應(yīng)該往哪兒投，需要錢的不知道應(yīng)該找誰(shuí)去要，市場(chǎng)缺乏一個(gè)平臺(tái)。”專家說(shuō)。
除了利用投融資服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)也需要要多渠道融資，“不要僅僅盯著銀行貸款，要利用各類融資方式，融資租賃、信用擔(dān)保等，還要利用好各類資金，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金等。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
“推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)，建立適合于合同能源管理特點(diǎn)的信貸審批機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的服務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極在峰會(huì)上表示。
總之，解決融資難需構(gòu)建由信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、擔(dān)保體系和政府引導(dǎo)構(gòu)成的完備效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰”的局面，多渠道解決融資難題。
讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)為巨人
挑戰(zhàn) 企業(yè)實(shí)力普遍薄弱
節(jié)能服務(wù)公司總體實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍較小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，融資能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不，缺乏獨(dú)有的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，缺乏合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司大多數(shù)企業(yè)都是資金實(shí)力不足的中小型民營(yíng)科技企業(yè)。目前市場(chǎng)上真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷到節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)，特別是結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開展“一條龍”節(jié)能技術(shù)服務(wù)的公司，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都無(wú)法滿足市場(chǎng)巨大的需求。
此外，從整體狀況來(lái)看，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營(yíng)企業(yè)為主，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的節(jié)能服務(wù)。而大型節(jié)能工程通常涉及系統(tǒng)集成，落實(shí)節(jié)能工程需要引進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)和多家供應(yīng)商，這在一定程度上抑制了我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
解題 壯大骨干企業(yè) 打造完整產(chǎn)業(yè)鏈
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極給出的解決方案是：“加快培育骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。”
他表示，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要提法律意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。
找回失去的行業(yè)誠(chéng)信 挑戰(zhàn) 弄虛作假與誠(chéng)信缺失
2011年年底，國(guó)家發(fā)改委取消15家節(jié)能服務(wù)公司的備案資格，引起節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)行業(yè)規(guī)范缺失的思考。
“個(gè)別企業(yè)在備案申請(qǐng)和項(xiàng)目資金申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極一語(yǔ)道破節(jié)能服務(wù)行業(yè)中的誠(chéng)信缺失問題，“一些企業(yè)將工程實(shí)施的合同、設(shè)備銷售分期付款合同等充當(dāng)合同能源管理項(xiàng)目合同，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”
巨額獎(jiǎng)金著實(shí)存在巨大誘惑。2011年6月發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，進(jìn)一步提了節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)金額，東部地區(qū)為每噸240元，中西部地區(qū)則為每噸300元。
據(jù)了解，有些企業(yè)前幾年節(jié)能量只有幾十噸標(biāo)煤，2011年節(jié)能量突然飆升至幾十萬(wàn)噸標(biāo)煤，“這么算來(lái)，可以領(lǐng)到千萬(wàn)元的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，這顯然不合常情。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所級(jí)顧問沈龍海表達(dá)了對(duì)存在弄虛作假行為的企業(yè)非常不滿。
“政策原本是要鼓勵(lì)節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個(gè)別企業(yè)虛報(bào)節(jié)能量，騙取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。”沈龍海曾指出，行業(yè)發(fā)展缺乏誠(chéng)信規(guī)范體系，背離了政策出臺(tái)的初衷。
解題 建立第三方評(píng)估與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
節(jié)能量的測(cè)算亟待第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與。
2011年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正式公布了批“第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單”，共有26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名列其中。26家中有8家政府所屬機(jī)構(gòu)，4家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還有一些行業(yè)中介公司。
積極培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，是節(jié)能服務(wù)協(xié)會(huì)主任吳道洪的新年期待，“節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫，培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)公司將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。”
沈龍海指出，除了第三方外，還應(yīng)該抓緊制定節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“歐美等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算能耗，也就是計(jì)算節(jié)能量的標(biāo)準(zhǔn)和方法。”鑒于我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)之緊迫，“應(yīng)盡快公布實(shí)施國(guó)家節(jié)能測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法提供政策依據(jù)。”
稅收減免“人人可享”
挑戰(zhàn) 企業(yè)享受優(yōu)惠稅收門檻
回望2011，有關(guān)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策開始落實(shí)。其中，令人關(guān)注的便是國(guó)家稅務(wù)總局頒布的稅收減免政策。
為促進(jìn)合同能源管理的推廣，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，通知規(guī)定從2011年開始，節(jié)能服務(wù)公司所從事的節(jié)能減排項(xiàng)目將享受到“免營(yíng)業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持。
但是，這個(gè)政策只有合同能源管理項(xiàng)目適用，并不是任何一家節(jié)能服務(wù)公司都能享受稅收優(yōu)惠。眾所周知，節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理項(xiàng)目如果沒有強(qiáng)大的資金支持是不可能的，只有實(shí)力過(guò)硬的企業(yè)才能享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
即便是有能力采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，也必須是效益分享型才能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠政策。然而，很多用能單位出于對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。
目前情況下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)力普遍偏弱、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理模式分散，從這個(gè)意義上說(shuō)，并不是很多企業(yè)能享受到豐厚的政策“福利”。
解題 稅收細(xì)則盡早落實(shí)
在2011年里，國(guó)家開展對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的備案登記、財(cái)政對(duì)合同能源管理進(jìn)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、稅務(wù)總局發(fā)布稅收優(yōu)惠政策、各地市發(fā)布鼓勵(lì)措施、合同能源管理推廣工程作為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。
六個(gè)“”給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入而強(qiáng)大的支持力量，特別是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，納入了“十二五”規(guī)劃，增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明日前公開表示，落實(shí)完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，是2012年國(guó)家稅收工作兩個(gè)重要內(nèi)容，支持小企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從某種意義上表明國(guó)家稅收政策將繼續(xù)加大落實(shí)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。
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