特種設(shè)備：七年磨一劍 特種設(shè)備安全法將實(shí)施
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據(jù)記者了解，《特種設(shè)備安全法》創(chuàng)新了監(jiān)管工作模式，加大了對公共場所特種設(shè)備的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的企業(yè)主體責(zé)任，建立了特種設(shè)備報(bào)廢、可追溯和缺陷召回制度，并加重了違法行為的處罰力度。“它的出臺(tái)標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。”全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說道。
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《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》將于明年1月1日起施行，國務(wù)委員王勇在8月22日召開的貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》電視電話會(huì)議上表示，“在僅剩的5個(gè)月的時(shí)間里，各部門要盡快制定實(shí)施細(xì)則，抓緊完善配套制度，加快修改相關(guān)法規(guī)文件，健全安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)的有機(jī)銜接。”
據(jù)記者了解，《特種設(shè)備安全法》創(chuàng)新了監(jiān)管工作模式，加大了對公共場所特種設(shè)備的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的企業(yè)主體責(zé)任，建立了特種設(shè)備報(bào)廢、可追溯和缺陷召回制度，并加重了違法行為的處罰力度。“它的出臺(tái)標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。”全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說道。
此次電視電話會(huì)議旨在加強(qiáng)對特種設(shè)備安全法的宣貫力度，夯實(shí)特種設(shè)備安全法實(shí)施基礎(chǔ)，營造良好法治環(huán)境。全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)，國務(wù)院法制辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局等部門應(yīng)邀出席會(huì)議。此外，還有萬余名各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以及各級(jí)政府部門相關(guān)人員通過遠(yuǎn)程視訊設(shè)備參加會(huì)議。
七年磨一劍
“輕薄小巧”是記者在拿到《特種設(shè)備安全法》的反應(yīng)。安全法全文不過七章一萬三千余字，卻是歷經(jīng)七年，數(shù)易其稿而成。
特種設(shè)備是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。據(jù)了解，我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。隨著我國特種設(shè)備數(shù)量多、增長快，安全保障壓力不斷增大。
闞珂介紹，由于特種設(shè)備的特種設(shè)備具有在溫、壓、空、速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備。有的在溫壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在空、速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。
據(jù)估算，我國事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4~6倍，損失嚴(yán)重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響。
十屆全國人大期間，根據(jù)代表議案，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，2006年12月由財(cái)經(jīng)委牽頭組成起草組，著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委成立后，繼續(xù)開展法律的起草工作。在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成《中華人民共和國特種設(shè)備安全法(草案)》。2011年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行初次審議，2013年4月23日第十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，2013年6月29日《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過，中華人民共和國主席令第4號(hào)發(fā)布，自2014年1月1日起施行。
王勇表示，“頒布實(shí)施《特種設(shè)備安全法》是我國特種設(shè)備安全工作中的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的度重視，體現(xiàn)了對廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的度關(guān)切，對于維護(hù)特種設(shè)備質(zhì)量安全、推動(dòng)安全生產(chǎn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的有力舉措，是推進(jìn)依法行政的必然要求。”
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
我國特種設(shè)備數(shù)量以每年10%的速度迅猛增長，為了應(yīng)對特種設(shè)備數(shù)量激增帶來的監(jiān)管問題，《特種設(shè)備安全法》確立了企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的管理體制，特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全主體責(zé)任。“各級(jí)質(zhì)檢部門要督促企業(yè)完善管理制度，健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)主體責(zé)任”國家質(zhì)檢總局局長支樹平表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國的特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬臺(tái)，到2012年，總量已達(dá)820多萬臺(tái)。以電梯為例，到2012年底，我國的電梯保有量已達(dá)240多萬臺(tái)，居。同時(shí)，我國也是全球在用特種設(shè)備增長幅度快的國家。
“主體責(zé)任就是首要責(zé)任，位的責(zé)任。無論生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、經(jīng)營單位、使用單位，都要對特種設(shè)備的安全首先負(fù)責(zé)。”闞珂解讀說，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)出符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備；銷售企業(yè)銷售的產(chǎn)品要具備出廠時(shí)所附的相關(guān)技術(shù)資料、檢驗(yàn)檢測證明等，保證所賣的特種設(shè)備是合格的；使用單位要保證所使用的特種設(shè)備符合要求，在使用過程中要保證其安全。
支樹平表示，各級(jí)質(zhì)檢部門除了要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任外，還要推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的組織，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)督管理中遇到的問題。特別要嚴(yán)格安全監(jiān)察和行政執(zhí)法，既要嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的違法違規(guī)行為，更要嚴(yán)查質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的失職瀆職行為。
將出臺(tái)配套政策
“《特種設(shè)備安全法》新增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確立了召回、報(bào)廢及可追溯制度，形成了完整的監(jiān)管鏈條。針對這些新的制度，質(zhì)檢部門要加快配套規(guī)章的制修訂工作，加強(qiáng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。”支樹平說。
非法經(jīng)營特種設(shè)備，仍是當(dāng)前安全事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因，而《特種設(shè)備安全法》的一大亮點(diǎn)就是增加了特種設(shè)備經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。安全法要求特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度。禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備、或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。
同時(shí)，《特種設(shè)備安全法》還建立了缺陷特種設(shè)備召回制度，完善了特種設(shè)備報(bào)廢制度。安全法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回存在危及安全的同一性缺陷的特種設(shè)備；國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。而特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能。
此外，針對近幾年頻發(fā)電梯等直接危害人民生命安全的特種設(shè)備事故，質(zhì)檢部門還將強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。支樹平表示，“要突出對學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、公園等公眾聚集場所，特別是涉及民生的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)把監(jiān)管重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上來。”
能耗監(jiān)測機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生
在我國的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了大量能源。因此《特種設(shè)備安全法》把特種設(shè)備安全和節(jié)能工作結(jié)合起來加以規(guī)范。支樹平表示，“質(zhì)檢部門要通過推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范等措施，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機(jī)制，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能降耗。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國鍋爐消耗煤炭約23億噸，占煤炭消耗總量70%以上。平均耗能總體上比發(fā)達(dá)國家要出5%~10%。
“其實(shí)，特種設(shè)備的安全與節(jié)能是有機(jī)統(tǒng)一的。一般而言，從事特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了節(jié)能檢測的功能。”中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)秘書長王曉雷曾經(jīng)表示。因此，安全法特別要求特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位建立健全節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。
如果鍋爐熱效率提15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，每年就能節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.1億噸。而如果將現(xiàn)在我國大部分電梯使用的直流、交流式電機(jī)換成國際上普遍采用的永磁同步電機(jī)，每年的節(jié)能潛力可達(dá)近100億千瓦時(shí)。
在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作技術(shù)創(chuàng)新方面，支樹平還特別指出，要積極探索研究特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)框架，推廣物聯(lián)網(wǎng)、信息化在移動(dòng)式壓力容器、氣瓶、電梯、大型起重機(jī)械監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
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