十二五：十二五規(guī)劃面臨四大挑戰(zhàn)
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針對進展遲緩的指標，提交審議的中期評估報告認為，“對于實施進度滯后的節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標，完成有一定難度，但是考慮到社會各界比較關注，不提議進行調(diào)整，以免產(chǎn)生不必要的誤讀和反響”，并表示將實施新的強力措施力爭在后兩年取得更好進展。
“在這一時節(jié)，對‘十二五’規(guī)劃《綱要》的實施情況進行全面把脈
距離“十二五”規(guī)劃結束不足兩年，以節(jié)能環(huán)保為重點的約束性指標進度滯后，各級政府如不能加緊督導執(zhí)行，將嚴重影響“十二五”規(guī)劃目標如期完成
“‘十二五’規(guī)劃《綱要》已經(jīng)實施三年了。成績不小，問題也不少。成就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度和結構調(diào)整進展上，問題老百姓直觀就能感受得出來，比如環(huán)境保護。”日前，在全國人大常委會審議“十二五”規(guī)劃《綱要》中期評估結果后，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中強調(diào)，“現(xiàn)在的重點還是應該放在找出癥結，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間完成指標。”
針對進展遲緩的指標，提交審議的中期評估報告認為，“對于實施進度滯后的節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標，完成有一定難度，但是考慮到社會各界比較關注，不提議進行調(diào)整，以免產(chǎn)生不必要的誤讀和反響”，并表示將實施新的強力措施力爭在后兩年取得更好進展。
“在這一時節(jié)，對‘十二五’規(guī)劃《綱要》的實施情況進行全面把脈，對于校準‘十二五’目標航向，做好后兩年的工作將起到積極的推動作用。”他表示，通過中期評估，各級政府要很好地總結并找出工作中的不足，進一步落實責任。一定要力爭任務的完成，“如果真的完成不了，是哪一級政府的問題，哪一級政府要向相應的人民代表大會作出報告，解釋清楚原因并承擔相應責任。”
四項約束性指標滯后
就中期評估報告，尹中卿向本刊記者解讀說，受經(jīng)濟增長速度過預期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調(diào)整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，四個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。
具體來看，一是非化石能源占一次能源消費比重由2010年的8.6%上升為2012年的9.4%，累計才提0.8個百分點，與11.4%的目標相差較遠;二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低的目標是到2015年下降16%，但到2012年才累計下降5.54%;三是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低的預計目標是下降17%，但到2012年才累計下降6.6%;四是主要污染物排放總量減少這一指標中，氮氧化物的預計目標是累計下降10%，但到2012年反而上升了2.82個百分點。
根據(jù)新設立的環(huán)境標準，我國有60%左右的城市空氣質量不能達標。環(huán)境污染嚴峻的形勢還表現(xiàn)在，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。水體污染依然突出，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴重，部分耕地土壤污染標等。
“現(xiàn)在，迫切需要考慮到底采取什么新措施、新政策可以扭轉現(xiàn)在的局面，后不致變成一個運動式的、應急式的、不可持續(xù)的減排，甚至是虛假的減排。”針對這一情況，陳吉寧委員表示，“各級政府不能只停留在文字上重視、口頭上重視，確實要拿出能夠看得到的、可行的、可持續(xù)的方案。”
整體實現(xiàn)《綱要》遭遇挑戰(zhàn)
面對兩年不到的時間，尹中卿認為，在總體良好的發(fā)展態(tài)勢下，要全面完成《綱要》提出的各項目標任務，也還存在一些問題和挑戰(zhàn)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
其一，經(jīng)濟增長面臨下行壓力。國家發(fā)展改革委主任徐紹史受國務院委托向全國人大常委會匯報中認為，“受國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋期。經(jīng)濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，2013年預計在7.6%左右。”
從今后兩年國際環(huán)境看，他認為，全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇依然存在變數(shù)，國際市場需求難以再現(xiàn)過去的強勁增長。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟增長的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動力成本進入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的下行壓力不容忽視。
其二，結構優(yōu)化升級進展緩慢。現(xiàn)在，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。
徐紹史表示，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務業(yè)增長潛力沒有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。
其三，財政金融風險增大。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務規(guī)模過大。
同時，徐紹史表示，由于近年來股票市場融資功能弱化，股權融資與債務融資比重失衡，債務杠桿率偏。一些金融機構通過影子銀行體系提供大量成本融資，融資期限錯配，潛藏著一定的流動性風險。大量債務集中在收益水平低且回收期長的基礎設施、產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領域，資金周轉速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
其四，社會矛盾復雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施依然薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務差異較大，低收入群體和農(nóng)業(yè)轉移人口享受的基本公共服務水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導致的群體性事件時有發(fā)生。
針對這些問題，發(fā)展改革委等部門已經(jīng)提出并在制定下一階段強力推進的相關舉措。
強化規(guī)劃的基礎性工作
對于中期評估報告，“應把中央評估與地方評估相結合。”尹中卿表示，全國的規(guī)劃是靠31個省區(qū)市來完成的，現(xiàn)在存在的問題是中央的指標與地方的指標不一致，明顯的就是經(jīng)濟指標、能源消耗指標和節(jié)能環(huán)保的數(shù)據(jù)等不協(xié)調(diào)、不一致。
“比如，全國的經(jīng)濟增長預期目標7.5%左右，但地方的增長目標都達10%甚至13%，地方GDP規(guī)模的總和比全國多5萬多億元，這就使得分母更大，所以很多約束性的指標是完成了。但全國的GDP減去5萬億元之后，上面的分子不變，而分母減小了，所以一些指標在全國層面就沒有完成。”尹中卿說。
全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森在這方面也有類似觀點，“能耗的情況也是這樣，標煤消耗的統(tǒng)計，全國和地方差了8億噸。這些情況都會影響我們對基本經(jīng)濟形勢的分析和判斷。”
更進一步看，尹中卿等委員還認為，反映地方經(jīng)濟總量的指標完成得好，但反映地方增長質量和效益、轉方式、調(diào)結構的指標等很多沒有達到。有一些指標都是國家層面完成了，但不少地方?jīng)]有完成。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
“很多地方的情況是，‘GDP邁了一大步，財政收入兩大步，居民收入水平邁了一小步或者半步’。”彭森表示，還有一些義務教育的普及率和其他社會民生有關的指標也完成得不盡如人意，需要引起度重視。
彭森建議，要強化規(guī)劃的基礎性工作，加強基本統(tǒng)計工作的科學性和嚴肅性。他認為，需要在近一兩年內(nèi)把這個問題解決好，使基本的統(tǒng)計指標能夠科學、客觀反映經(jīng)濟運行的實際情況，“特別是地方和中央的GDP，就這樣一個數(shù)字，如果每年都差幾萬億元，不要說規(guī)劃工作，每年制定經(jīng)濟政策都很難。”
在評估過程上，尹中卿認為，既要看到成績，更要找出國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行過程中存在的不足和需要改進的地方，“評估后是要調(diào)整指標還是調(diào)整措施?有委員提出調(diào)整指標，但我們不贊成調(diào)整指標，因為‘十二五’規(guī)劃指標是全國人民代表大會通過的。預期性的指標，本身就不用調(diào)，而約束性指標是有強制要求的，就不能調(diào)。”
為尹中卿所憂慮的是，在全國人大財經(jīng)委與部分地方的座談過程中，有一些地方調(diào)整了指標，調(diào)整幅度還比較大。甚至有某個城市，說指標發(fā)生變化了，加了一個PM2.5的指標后，把節(jié)能減排等指標取消了。
“如果是在調(diào)整指標之后，兩年后我們說指標完成了，這有什么意義呢?現(xiàn)在的重點還是應該放在找出癥結，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間盡量把指標加速完成。”尹中卿后說。
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